济南都市圈正式落地，强省会迈出标志性一步

年初即传出获批消息的济南都市圈，揭开了面纱。

3月8日，山东省政府官网正式公布《济南都市圈发展规划》，参考青岛都市圈获批与公布的过程，虽然文件中没有明确提及国家批复的字眼，但应该是在国家批复后，山东予以公布。

如此一来，山东成为继广东之后，第二个拥有两个国家级都市圈的省份。单纯从经济体量看，山东与广东差距不小，要知道，广州都市圈和深圳都市圈分别拥有两个GDP过万亿的城市，实力强大。

因此，山东能获批两个都市圈，足以说明国家在政策层面对山东的莫大支持。

随着济南都市圈获批，强省会战略往前迈进了一大步。从济南都市圈的规划范围看，囊括济南周边多个地市的强区县（市），集聚诸多优质资源，强省会由此有了更多的抓手和空间。

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如今，都市圈瘦身已经成为主基调。

去年底开始陆续披露的国家级都市圈，广州都市圈为2万平方公里，深圳都市圈1.6万平方公里，青岛都市圈2.15万平方公里。

而济南都市圈算是近期批复的都市圈中面积最大的一个，达2.23万平方公里。再结合纳入济南都市圈的范围，山东强省会的战略意图跃然纸上。

济南都市圈以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成。主要包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，邹平市，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。

无论是区域面积，还是人口规模，济南都市圈均比青岛都市圈要大。

青岛都市圈以青岛市为中心，与联系紧密的潍坊市、日照市、烟台市共同组成。主要包括青岛市全域，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里，2022年末常住人口1558万人。

济南都市圈融合了除济南外多个地级市的强区(县市)。其中，临淄区2023年GDP达913亿，为淄博第一强区;肥城市是泰安市排名第一的市，GDP为872亿;滨州市最强的邹平市，也在济南都市圈之内。

德州和聊城进圈的区域，实力相对弱一些，但在所在地级市的排名不算低。茌平经济体量在聊城排第二;临邑县、齐河县、禹城市在德州均是前五的存在。

优势资源的强强联手，可产生更多机会。因此，对于济南而言，都市圈是提升实力的绝佳机遇。

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经济体量上看，济南都市圈和青岛都市圈不相上下。

2023年，济南都市圈GDP约为1.92万亿，青岛都市圈为1.97万亿。

青岛都市圈面积小、人口少。此数据说明，青岛都市圈经济密集度要高一点，发展质量要好一些。当然，这与沿海地区的开放与发展程度有关。多年以来，起码在山东域内，胶东半岛的经济活力要比山东内陆腹地高。

值得注意的是，济南都市圈发展规划提到，到2030年都市圈GDP要突破3万亿。也就是说，7年时间要增加1.08万亿。以当下形势，挑战较大。青岛都市圈发展规划中，未提及类似目标。

要完成上述目标，主要取决于以下几个因素，一是核心城市的辐射能力；二是产业的协同程度；三是内部壁垒的突破力度。

客观而言，山东两个都市圈，核心城市的辐射能力都不算强。数据显示，济南经济总量占都市圈的66%，青岛经济总量占所在都市圈的75%左右。

辐射力既可以是产业辐射，也可以是技术、人才辐射。

产业层面，目前济南重点打造标志性产业链群。分别是新一代信息技术产业链群、节能与新能源汽车产业链群、集成电路产业链群、人工智能产业链、生物医药产业链群、高端数控机床与机器人产业链群、新能源装备产业链群、精品钢产业链群、新材料产业链群、工业互联网产业链群。

新一代信息技术产业链群规模最大，拥有规上企业2134家，其中，软件业2028家，电子信息制造业101家，电信服务业5家(行业口径)，实现营收5800亿元。

另外两个较大的是节能与新能源汽车产业链群和人工智能产业链群，规模在千亿左右。济南投促局在官网中指出：人工智能产业链群拥有规上企业185家，核心产业营收预计达到260亿元以上，带动相关产业规模超1000亿元。

在各地努力培育发展新质生产力的当下，济南最有吸引力的“溢出”产业或许就是新一代信息技术产业链群。

此外，济南都市圈规划中提到济南要“瘦身健体”，一些低端产业将向外转移——

加快非核心功能和设施有序疏解，适当疏解二环路以内老城区劳动密集型制造业和制造环节、一般性装备制造基地、普通仓储物流、专业市场等。

这或许是某些城市的机会。

技术与人才的辐射，应该更为现实。济南作为山东省会，科研院所众多，人才汇聚，是山东的科创策源地之一。

这种辐射力，已经在泰安、淄博、德州等地显现出来。由于人文及地理缘故，济南与淄博、泰安已经走得相当近。济南的经十路，甚至已经直达淄博。

便利的交通，为济南对周边人才、技术的输出创造了条件。比如，淄博周村区的安泽特种气公司，借力济南大学教授团队的技术共建氢能基础产业研究院，致力于氢、氧、氮、氩、氦高纯气及标准气的生产和销售，已经占据了山东及周边地市的气体市场。

此类案例，应该有不少。圈内的城市，应该结合自身产业，多角度、多层次主动与省会对接，争取获得技术等赋能。同时，以产业为基础，避免被“虹吸”。

行政壁垒的打破，前期已有不少探索。

2021年，《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》提出，加快推进济德同城化,支持齐河、禹城、临邑打破行政壁垒、全面融入济南,实质性推进济德同城化发展。

其中，济南与齐河推行“济齐通办”。建立了“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的工作模式，实现373项审批服务事项“济齐通办”，覆盖创业、工作、落户、买房、就医、办税、出行等与群众息息相关的高频领域，实现了“在齐河办济南的事，在济南办齐河的事”。

不可否认，此类探索会给整个区域创造活力。但这只是第一步，规划统筹、政策协调等才是关键，就是大家要“想法一致步调一致”，不要各自打各自的“小九九”。而最为重要的步骤，则是提前制定好利益分享或者补偿机制。

为减少融合发展的阻力，济南都市圈发展规划提到：强化毗邻县(市、区)合作，探索经济区与行政区适度分离的发展新模式。

这是一种新的思路。不然，一旦涉及到区域切身利益，所有的规划都会成为纸上谈兵，难以落地。

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与青岛都市圈发展规划类似，济南都市圈发展规划也强调了两大都市圈的联动发展，只是表述稍有不同。

由此可见，山东乃至国家层面对两座城市的期许。

青岛都市圈发展规划提到：向西链接济南都市圈及沿黄流域，重点推进科研创新、高端制造等各类资源沿线集聚，打造内接外联、陆海联动的综合发展廊道。

济南都市圈发展规划的表述更进一步：强化与青岛都市圈协同发展，打造济青科创制造廊带，促进黄河流域城市开放协作和陆海港口联动，唱响新时代济青“双城记”。

虽然，最近几年济南与青岛经常暗暗较劲，一个强省会，一个强龙头。但是，相向而行才是两座城市最正确的选择。济南有内陆和省会城市的优势，青岛有沿海城市的长处，两者有巨大的合作空间。

合作才能共赢，山东才会更好。