青岛市人民代表大会常务委员会工作报告，全文发布！

青岛市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月31日在青岛市第十七届人民代表大会第三次会议上

青岛市人大常委会主任 王鲁明

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“走在前、开新局”，自觉践行全过程人民民主，认真履行法定职责，积极投身中国式现代化青岛实践，为青岛高质量发展提供了有力法治保障、作出了新的积极贡献。

扎实开展主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作

常委会将主题教育作为“事关全局”的重大政治任务，学思想、强党性、重实践、建新功。坚持深研细悟，通过举办辅导讲座、专题读书班、研讨交流会等形式，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持每月一调度、每周一督导，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来、一体推进，查找调查研究、代表履职、监督实施3个方面问题，采取7项整改举措，建立起“当下改”“长久立”的制度机制。党员领导干部带头深入群众访民情，下沉一线办实事，与全市代表一起，走进基层宣讲党的二十大精神，把党的创新理论送到千家万户。坚持学思用贯通、知信行统一，深切感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，更加坚定地投身新时代人大事业的火热实践，切实把主题教育成果转化为人大工作的实际成效。制定修订地方性法规5件，听取审议工作报告36个，开展执法检查8次、专题询问4次、满意度测评5次，作出决议决定6件，组织代表视察调研371次，立法、监督等各项工作量质齐升。

坚持党的全面领导，做到市委有部署、人大有行动

把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证，将党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

在市委重点工作上聚人大之力。常委会领导同志分别担任轨道交通装备、高端化工、科技服务、精密仪器仪表、会展5条产业链链长，主动作为、尽力尽责，抓规划、抓招商、抓调度，协调解决困难问题，引进产业项目26个、会展项目12个，总投资904亿元。牵头引进的阿斯利康生产基地项目增资2．5亿美元、总投资达7亿美元。常委会组成人员、人大代表靠前推动历史城区保护更新，深入历史街区调研视察22次，提出工作建议26项，推动房屋征收、保护修缮、招商引资、业态调整、历史文化挖掘，助力百年老街焕发出新的生机和活力。对旅游工作开展调研视察，听取审议旅游品质提升情况报告，助力推动规划引领、文旅融合、项目建设、旅游秩序环境整治，青岛全域旅游呈现出新气象。常委会持续助推营商环境优化提升，对外商投资法、劳动法、优化营商环境条例开展执法检查，对金融部门服务企业上市工作进行专题调研，推荐77名市人大代表担任“优化营商环境”观察员、“行风在线”评论员，支持推动政府部门围绕打造市场化法治化国际化营商环境大胆改革创新，建立涉企行政执法监督4项制度机制，解决大量企业遇到的实际困难和问题。

在市委重要决策上献人大之智。把为市委当好参谋助手作为人大的重要职责，深入开展“大抓调查研究年”活动，坚持不调研不建议、不调研不审议、不调研不监督，人大系统调查研究蔚然成风。领导干部“领题”调研，常委会机关“大视野、小切口、高质量”调研，广大代表“揭榜”调研，形成调研成果142项，调研成果数量和质量再创新高，许多建议转化为促发展、惠民生的实际举措。

在重大事项上尽人大之责。严格执行请示报告制度，就重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告77次，按照市委要求不折不扣抓好落实。坚持党管干部与依法任免相统一，依法任命国家机关工作人员66名，并组织宪法宣誓，强化了被任命人员的使命担当。积极落实市委部署，继设立“青岛企业家日”“青岛品牌日”之后，连续第三年作出决定，设立“青岛工匠日”，营造尊重企业家、尊重创造、尊重劳动的社会风尚，让品牌之都、工匠之城成为青岛现代产业先行城市的鲜明底色。

依法履行职权，推进经济社会高质量发展

坚持高质量发展这个新时代的硬道理，开展科学立法、民主立法、依法立法，实施正确监督、有效监督、依法监督，以高水平法治护航高质量发展。

以法治力量推动国之重任落地实施。聚力打造乡村振兴齐鲁样板，对种子“一法一条例”开展执法检查，对农村土地制度改革、现代特色农业发展、农业社会化服务进行视察调研，助力打造10个市级乡村振兴示范片区、100个宜居宜业和美乡村，推动“千万工程”经验在青岛开花结果。常委会与定西、陇南两市人大签订合作协议，发起“乡村振兴东西部协作人大代表在行动”活动。聚力推动上合示范区建设，表决通过青岛市与亚美尼亚埃里温市、乌兹别克斯坦撒马尔罕市建立友好城市关系的议案，与6个外国地方议会开展交流合作，接待斯里兰卡、莫桑比克、哈萨克斯坦、柬埔寨等10个外事团组，出访共建“一带一路”国家，讲好中国故事，宣传人大制度，扩大上合友城“朋友圈”，展现青岛开放新形象。调研视察海洋科技创新、海洋重点项目建设、海洋旅游发展、现代渔业转型发展工作，协助政府相关部门出实招、解难题，推动引领型现代海洋城市建设迈出新步伐。

以法治力量促进经济回升向好。修订常委会加强经济工作监督的决定，以制度供给提升监督效能。坚持利长远与防风险监督并举，与10个区（市）人大协同联动，借助智库、专家力量，对“十四五”规划实施情况中期评估进行重点监督，形成20个研究分析报告，提出六大方面29项具体建议，推动规划实施行稳致远。对政府债务全口径管理实施常态化监督，听取审议审计查出问题整改情况报告，对10个部门整改工作跟踪监督，着力化解风险隐患，保障经济平稳健康运行。坚持宏观与微观监督并重，聚焦年度经济发展目标任务完成，听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行等8个报告，对经济运行情况3次作出分析研判；视察政府债券项目建设工作，对科技创新、教育、医疗等重点领域专项资金使用情况进行绩效评价监督，确保把钱花在刀刃上。在全国同类城市率先制定中小企业发展促进条例，综合运用“执法检查＋听审报告＋专题询问＋满意度测评”四合一监督方式，推动化解企业融资难、用工难、创新难问题，让实体经济焕发活力。坚持园区与项目监督并进，对重点低效片区开发建设和8个专业园区功能提升进行调研视察，支持推动370个项目开工建设。对556亿元新增政府债务限额分配作出决议，推动专项债支持326个重点项目建设，听取审议重大项目建设情况报告，促进645个项目落地见效。

以法治力量保障社会和谐稳定。修订安全生产条例，检查安全生产“一法一条例”实施情况，对应急安全工作实施专项监督，守牢安全发展底线。听取审议全面提高审判质效、未成年人检察工作、律师行业发展情况报告，开展省公共法律服务条例执法检查，对办理“减假暂”案件、行政执法监督工作实施监督，组织代表旁听法院庭审、见证法院执行行动，参与检察听证、巡回检察，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强对儿童、妇女和残疾人权益保障的监督，让各个群体都能感受到法治的力量和温度。开展省民族工作条例执法检查，推动铸牢中华民族共同体意识。推动政法系统建立诉源治理多部门联动机制，促进矛盾纠纷源头预防、多元化解。践行“枫桥经验”“浦江经验”，代表走进基层，常委会领导带头包案，受理群众来信来访784件（次）、办结率100％。

以法治力量推动“两项议案”办理。“高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园”“实施爱老助老五项行动”两项议案是代表和人民群众的心声与期盼，市委、市政府高度重视、全力推动。人大常委会把议案督办作为年度工作重中之重，坚持现场办议案，常委会组成人员、人大代表75次进山入园、走村入户调研视察，现场发现问题、现场督导落实；坚持审议办议案，3次审议议案办理情况报告，针对堵点提出56项建议，列出清单逐条督办；坚持开门办议案，汇集各方面意见99条，督促相关部门驰而不息抓推动促落实。“两山”公园保护提升和绿道建设基本完成，昔日的荒山荒坡，如今已变成市民休闲健身游玩的好去处，“望山不能登山、进山不能游园、游园不能环山”成为历史，现在“两山”绿道人流如织、风景如画，赢得了广大市民一致好评。青岛全域60个山头公园联动提升、旧貌换新颜，“开窗见绿、出门入园”在越来越多的地方变为现实。“爱老助老”传递温暖，惠及千家万户，全市物业服务企业参与居家社区养老服务试点数量、既有住宅加装电梯数量均居全省第一，老年助餐服务政策扶持及财政补贴水平居全国前列、惠及12万老年人，适老化口袋公园达271个，在职业院校开设老年学校达16所，呈现出老有所养、老有所学、老有所乐的幸福景象。

以法治力量办好民生实事。聚焦停车难出行难问题，深入推进停车场条例实施，促进“全市一个停车场”建设，新建72处停车场、新增泊位2．5万个，机关事业单位专用停车场基本实现错时共享。视察调研路网建设，助力打通24条断头路，畅通城市“血脉”。聚焦城市管理难问题，对年度城乡规划、城市更新和城市建设攻坚行动情况进行审议并开展视察，对城市管理13项专项整治进行现场督导，开展物业管理条例执法检查，对老旧小区改造跟踪监督、提出建议。聚焦就医就学难问题，通过审议报告、调研视察，推进实施基础教育优质资源、优质医疗资源三年倍增计划，促进优质医疗资源扩容下沉，加快教育事业全面均衡发展。聚焦全民健身和健康青岛建设，听取审议全民健身工作专项报告，推动新建和改扩建体育公园和健身路径300余处、向社会开放学校体育场地600余处，广大市民健身休闲，乐在其中，展示了青岛文明生活新时尚。

以守正创新促进工作落实。加强和改进立法工作，积极推进“小切口”立法，制定修订教育督导、全民健身、城市管理综合行政执法等法规，立法工作经验在全国人大进行交流。有力有序开展规范性文件备案审查，采用“五路工作法”，对52件规章和规范性文件进行主动审查、开门审查。加强和改进专题询问监督方式，围绕中心、贴近民生、突出重点，一季度一询问，全年围绕民营和中小企业发展、停车场管理及解决停车难问题、农村人居环境整治提升、“爱老助老五项行动”议案办理进行了4次询问。询问过程问题导向、直截了当，工作评价实事求是、客观公正，询问会开成交流研讨会、工作推进会，起到了加油鼓劲、同向发力、推动工作落实的良好效果。综合运用听审报告、视察调研、执法检查等多种手段，组织协调各方力量，对实体经济“五连督”、营商环境“六连督”、安全生产“八连督”、“十四五”规划实施情况中期评估“合力督”，实现了重点领域、重要工作的跟踪监督、持续监督、协同监督，使人大监督更具刚性和实效。

充分发挥人大代表作用，推动全过程人民民主的青岛实践

发挥代表来自人民、植根人民、服务人民的优势，听民声、察民情、聚民智、解民忧，深入践行全过程人民民主，为中国式现代化青岛实践聚合力、强动力。

构筑代表学习履职“大平台”。开展人大代表“党的二十大精神集中学习年”活动，组织代表履职培训全覆盖。紧盯经济热点、社会焦点、科技前沿举办“每月一讲”12次，向代表推送学习资料52期。进一步完善代表履职考核工作机制，深入开展“人大代表在行动”实践活动，用好媒体资源讲好“代表故事”，持续激发代表的履职动力和工作热情，人民代表的先进事迹在各类媒体刊发1000余人次。广大代表以奋斗者、开拓者和奉献者的姿态展现出新时代人大代表的崭新风采，以实际行动履行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

打造联系服务群众“连心桥”。坚持群众在哪里、代表工作就做到哪里，哪里有群众、哪里就有代表，推动代表联络站和立法联系点扩面提质、共建共享、融合发展，新建150个代表联络站、15个基层立法联系点，培育32个具有经济、法律、教育等服务功能的专业化代表工作站，打造25个融合示范点，联系群众的代表家站点星罗棋布，全年共收集群众意见上万件、立法建议300多条。优化“代表履职通”功能，构建线上线下相结合、两级人大相贯通的服务群众立体网络，“两个联系”更便捷、为民办事更高效，全年常委会组成人员联系代表820人次，收集代表意见建议153条，全部转交有关部门办理落实，代表接待群众2．1万人次，为群众办实事解难题6300余件，“代表在身边、有事找代表”成为常态。拓宽有序政治参与渠道，保障代表参加各项活动、履行代表职务，来自基层的市人大代表参与视察调研、执法检查等工作实现全覆盖，代表参加“一府一委两院”工作听证、评审评议、观摩考核等活动1100余人次，确保党委政府在决策、执行、监督落实各环节都能听到来自基层群众的声音。

用好代表建议“金点子”。坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”，把督促落实代表建议作为全过程人民民主的重要实践，引导代表在闭会期间多提建议。强化代表建议全过程督办，促进重点督办、归口督办、跟踪督办有效衔接，采取第三方评估、二次交办、新闻发布等措施，持续推动代表建议办理从重满意率向重落实率办结率转变，全年656件代表建议办结率为91．62％，实现“三连升”。

牢牢把握“四个机关”定位要求，大力加强常委会自身建设

坚持党建引领，突出政治建设，持之以恒加强党的创新理论武装，组织“第一议题”学习25次、理论研讨11次、专题读书班4期。严格落实全面从严治党责任制，召开常委会党组会议29次，研究重大事项129次，切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。深入开展提升作风能力专项行动，始终保持一线意识、一线姿态、一线干劲，干就干实、干就干好、干就快干、干就干成，在人大机关形成比学赶超、自我加压、勇争一流的浓厚工作氛围。每季度召开区（市）人大常委会主任专题座谈会，形成上下联动、互促共进的合力。深入推进“数字人大”建设。高质量承办全国人大侨委工作座谈会。

各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院、青岛海事法院积极支持配合的结果，是全市各级人大密切协作的结果，是市政协和社会各界以及全市人民支持帮助的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：人大立法主导作用发挥还不充分，前瞻性、创制性立法还需加强；监督工作机制方法有待进一步优化，监督跟踪问效力度仍需加大；代表联络站建设还不够均衡；人大队伍建设仍有薄弱环节，以自我革命精神打造党和人民满意的“四个机关”还需付出更多努力。这些问题和不足要在今后工作中认真改进。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“走在前、开新局”，紧扣市委十三届四次全会提出的“十个提质增效”任务要求，主动担当作为，依法履职尽责，在现代化强省建设中打头阵、当先锋，为谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”提供法治保障、贡献人大力量。

一是自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚定人大工作的正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。组织开展好全国人民代表大会成立70周年纪念活动，进一步坚定人民代表大会制度自信，增强做好人大工作的政治自觉。聚焦市委重大工作部署，立足人大职能定位，依法履职行权，做到市委中心工作是什么、重点任务是什么、民生期盼是什么，人大就研究什么、审议监督什么、主动推动落实什么工作。严格执行向市委请示报告制度，依法做好重大事项决定和选举任免工作，加强对人大选举任命人员的任后监督。持续开展“大视野、小切口、高质量”调研，形成更多务实管用的调研成果，为市委决策当好参谋。

二是以良法促进发展保障善治。充分发挥人大在立法中的主导作用，担当起、行使好立法职权。审议科技创新促进条例，促进我市科技创新事业健康发展。制定种业促进条例，为种业发展提供法治引领和保障。制定品牌建设促进条例，助力我市打造“品牌之都”。修改物业管理条例，更好维护业主权益。修订城市排水条例，进一步完善排水工作法治保障。修订气象灾害防御条例，完善预警信息发布、气候可行性论证、应急处置等方面的制度规范。推进浮山森林公园和太平山中央公园保护管理、里院特色街区保护、海洋经济促进等立法项目，成熟一个、出台一个。开展产业工人队伍建设、专利保护、城市更新等立法项目调研，超前储备一批具有创制性、针对性的法规项目。完善和加强备案审查制度，有效维护法制统一。推动基层立法联系点优化提升，支持黄岛“国字号”基层立法联系点建设。

三是以高质量监督促进高质量发展。坚持正确有效依法监督，推动法律法规贯彻实施，推动国家机关依法履职，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾问题。突出高质量发展，对上合示范区和青岛自贸片区发展、现代种业发展、先进制造业发展、高新技术企业培育等工作进行监督，实施营商环境“七连督”，不断巩固和增强经济回升向好态势。深化对预算执行和审计工作监督，做实做好国有资产管理、政府债务管理全面监督。突出城市品质提升，加强对城市更新和城市建设、城市精细化管理等工作的监督，着力破解城市建设管理中的难点问题。突出民生事业优质普惠，持续督办“爱老助老五项行动”议案，加大对义务教育、人力资源服务业发展、全民健身、医疗卫生重点项目、医保基金管理使用等工作的监督，及时回应群众关切。突出社会公平正义，对反电信网络诈骗、社区矫正、行政执法、仲裁事业高质量发展、多元解纷和立案诉讼服务等工作进行监督。突出美丽青岛建设，对环境资源审判、生态环境和资源保护检察、生态环境保护、城乡环卫一体化等工作进行监督，提升环境品质。运用“清单式”监督、“点单式”监督、“微询问”监督等灵活多样的方法，采取“小切口、短平快”的工作模式，增强监督的针对性和时效性。继续用好专题询问这一重要监督方式，每季度安排一次，确保询问质量和效果。

四是支持保障代表更好发挥主体作用。大力加强代表履职能力建设，把代表的智慧和力量汇聚到落实市委部署、促进高质量发展、保障改善民生上来。抓好代表学习培训，强化代表履职实践，每季度召开代表履职座谈会。组织更多代表参加常委会、专委会活动，让代表更好地了解全局，提高履职能力。建立健全代表履职评价和激励机制，实行代表积分制管理，充分调动代表履职积极性和主动性。推动代表联络站与基层立法联系点深度融合、创新发展，推进专业化代表工作站建设，把代表联系群众工作做到街头巷尾，做到群众心坎上，努力让每一件立法都满载民意、每一项监督都贴近民生、每一个决定都顺应民心。坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”，加强代表提出建议前的沟通协调，协助代表把好建议质量关，让建议精准、具体、可操作，完善代表建议“大督办”机制，推进代表建议全过程闭环办理，让代表的“金点子”真正转化成解决问题、推动发展、改善民生的“金钥匙”。丰富闭会期间代表活动，抓好抓实“代表随手拍”反映事项办理工作，继续开展“人大代表在行动”，引领代表在平安青岛、法治青岛、文明青岛、美丽青岛、繁荣青岛建设中担当作为。组织代表积极为民办实事，多谋民生之利、多解民生之忧。大力宣传推广基层人大工作创新经验和代表履职先进事迹，打造“人大在行动”“代表在身边”工作品牌，讲好新时代人大故事和人大代表故事。

五是持续深化常委会自身建设。落实“四个机关”定位要求，不断提高常委会工作整体质效。持之以恒加强政治理论、宪法法律和各方面知识学习，抓好在职培训，办好“每月一讲”，干什么学什么、缺什么补什么，在学中干，在干中学，以学促干、以干促学，让人人都能成为人大工作的行家里手。压紧压实常委会党组全面从严治党的政治责任，坚持不懈抓好常委会及机关党的建设，以党建为统领做好人大各项工作。始终把纪律规矩挺在前面，贯彻落实好中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的政治生态。认真落实“四下基层”要求，多到基层群众中去了解真实情况，与广大代表一道为群众办实事、解难题。要把精力用在工作抓落实上，少说多干，干一件成一件，干一件就干出水平，用步伐丈量责任，用实干体现担当，用真情服务群众。加强对基层人大的工作联系和业务指导，坚持区（市）人大常委会主任座谈会制度，完善工作协同机制，上下联动、同题共答、同向发力，共同推动人大工作稳中求进、高质量发展。

各位代表！使命催人奋进，实干成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，在推动青岛高质量发展中展现人大担当，在惠民生办实事上展现人大作为，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市作出人大新的贡献！