促改革提升，32项青岛自贸片区制度创新成果在全市推广

青岛日报社/观海新闻1月8日讯 市政府办公厅日前印发《关于做好中国（山东）自由贸易试验区青岛片区32项制度创新成果推广工作的通知》，围绕贸易便利化、贸易新业态新模式、航运物流、海洋经济、金融开放、政府管理、系统集成等七大领域，推出新一批32项在全市推广、借鉴的制度创新成果。这是继“动产质押融资业务模式”获评国务院第七批改革试点经验、新一批18项制度创新成果在全省推广以来，市自贸推进工作领导小组办公室（市商务局）会同全市各级各部门在青岛自贸片区开展先行先试、推动共享自贸改革红利的又一重要成果。

新一批在全市推广的制度创新成果坚持问题导向、需求导向、效果导向，从制度层面解决企业面临的障碍，降低了经营成本、提高了运转效率。对创新价值高、主体受益面广、复制推广成本较低的创新成果，作为改革试点经验在全市复制推广；对示范意义强、时效性好的创新成果，作为最佳实践案例供全市学习借鉴。主要有以下特点：

推动贸易便利化更加深入。验估单证一次性告知改革针对进口大宗商品验估作业环节，实行“一个窗口”受理，对符合规定的企业实行“来即办、零待时”，验估作业时限压缩约50%；进口棉花“智能鉴重”检验新模式利用智能设备、远程监控、大数据等科技手段对进口棉花实施鉴重，提高了鉴重效率，保障业务数据的准确性；“口岸恒温”查检业务模式改革通过打造恒温查验库，有效克服传统室外查验对天气、温度、灰尘、光度等环境因素的依赖；跨境贸易便利化精准服务新机制通过构建“跨境贸易便利化直通车”，实现涉企问题快速响应、协同研究、动态清零；创新进口鲜活水产品快速入境新模式建立鲜活水产品绿色通道，构建鲜活水产品“船边装车”的作业模式，推动实现易腐货物6小时通关。

推动贸易新业态新模式更加丰富。新型离岸国际贸易模式通过搭建“离岸达”新型离岸贸易综合服务平台，为诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供高效、优质、便利服务；打造新型跨境易货贸易生态通过打造山东新型易货贸易综合服务平台“易货达”，提供跨境易货“一站式”服务。

推动航运物流基础设施更加完善。创新打造绿色干散货智慧码头，应用“全系统”智能集控、“全流程”智能生产、“全机种”智能操控等信息化技术，减少2道装卸作业环节，企业提货业务办理时间缩减至15分钟以内；海事扣押船舶智慧监管新模式通过研发建设海事动产监测平台，以智慧手段辅助扣押船舶实时监管。

推动海洋经济特色更加突出。构建深远海绿色养殖产业模式，打造多方协同深海养殖产业管理机制，建立三产融合型海洋牧场综合体发展模式，推动传统海洋渔业向信息化智能化转型升级；深远海移动养殖工船综合保险新模式通过共保体创新解决移动养殖工船船舶及养殖鱼类承保问题，为我国大型深远海养殖工船承保提供了路径借鉴；构建海洋领域就业调查工作新模式，对功能区级海洋经济活动就业人员开展动态监管，为引进和培育各类急需紧缺海洋人才提供决策参考。

推动金融开放助企更加高效。银税互动绿色融资新模式发挥绿色税费和绿色金融政策叠加效应，引导资金流向清洁能源、节能环保、绿色交通等领域；出口退税企业风险补偿模式通过信用赋能降低了企业融资门槛，有效缓解了企业短期流动资金困难；“多方协同+远程报押”赋强公证新模式简化赋强公证服务流程，提高金融机构为企业融资服务的效率，融资时间由平均8个工作日缩短为平均3个工作日；绿色建筑性能责任保险增信融资新模式创新推出绿色建筑性能责任保险，形成保险、服务、信贷“三位一体”绿色融资新路径，绿色建筑行业的资金供给水平得到明显改善。

推动政府管理服务更加便利。税务逾期未申报行政处罚智能控制机制将处罚办理时间压缩至不到5分钟，实现处罚办理“零跑腿”；增值税发票使用风险即时提醒推动税务疑点数据下降率超过70%，引导纳税人规避因发票不合规导致的发票拒收等风险；不动产登记缴税全事项全流程“一窗通办”推进不动产登记缴税“一窗、一次、一网”改革，减少纳税人重复报送资料9份；打造“送问办询”征纳互动税务服务新模式，依托数字化电子发票上线推行，办税服务厅平均等待时间同比降低23.5%；推行知识产权信用分级分类治理新模式，实现了对企业知识产权全生命周期的有效管理，进一步提升知识产权保护水平；打造医护审批政务服务新模式，实施医护审批数字化改革，业务办理时限压缩50%以上；建筑企业开办“一事全办”审批新模式打通全程网办、不见面审批的“最后一公里”，平均材料提交压减70%，办理时限压缩60%；双弹性用地模式实现用地成本、建设成本“双降低”，推动项目落地、开发建设“双提速”。

推动系统集成创新更加全面。生态环境智慧执法监管新模式将5500余项排污许可信息、60余家重点排污单位在线监测信息等业务与执法业务常态化、一体化联动，增强联动执法合力，实现“进一次门、查多项事”；企业经营活动自主公示服务新机制有效解决了企业经营范围无法个性化表述的难点问题，打造了企业宣传免费“广告牌”；探索涉企续证服务新模式涵盖人社、住建、文旅、卫健等领域，平均压缩续证时间约70%以上；市场主体强制终止试点实现市场主体退出闭环管理，促进无效市场主体的字号、名称、地址等社会资源充分释放；打造企业合规经营风险防控工作体系通过专业化预警、合规化评估、科学化引导等方式增强企业风险意识、防范化解企业风险；打造“质量驿站”开辟精准服务企业新路径，为企业提供计量、特种设备、认证认可、检验检测、特种设备作业人员等“一揽子”服务；打造国际人才社区建设新模式实现国际人才办事服务更加便捷、国际人才集聚效应更加凸显、国际人才配套环境更加优质；优化营商环境“三位一体”督察工作新机制将优化营商环境的决策权交给企业和公众，企业、公众按需“点单”，政府精准“上菜”，打通了营商环境“梗阻”。

下一步，市自贸推进工作领导小组办公室（市商务局）将牵头组织做好本批制度创新成果在全市推广工作，推动自贸改革红利惠及全市更多市场主体。全市各级各部门将共同努力，在青岛自贸片区深耕改革创新、落地更多试点，加快实施自由贸易试验区提升战略，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，助力全市高水平开放、高质量发展再上新台阶。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）