上合示范区：服务场景“拓展”，发展范式“更新”

开栏的话

在青岛的发展格局中，功能区是最具活力和潜力的板块。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。作为改革开放“排头兵”、高质量发展“主阵地”，各大功能区如何“走在前、开新局”，加快形成新质生产力？如何谋划产业发展，壮大发展新动能新优势？如何深化对外开放，打造更优营商环境？即日起，本报开设《走进功能区看“开局”》专栏，展示功能区为青岛高质量发展蓄势赋能的创新举措和行动实践。

张贴在墙上的世界地图是上合示范区里最常见的办公用品，如果依照年月在地图上标注出那些与上合示范区建立起常态化沟通合作机制的省份、城市或口岸、平台，那2023年无疑将成为注点最密集的年份。

面向国内，今年上合示范区在北京、上海设立的联络中心启用，与大湾区、长三角G60科创走廊、甘肃、陕西、新疆、内蒙古、黑龙江进行深度对接，促进区域间的经济协作、物流联通、产业联动；面向国际，上合示范区先后出访哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、埃及、沙特、阿联酋等国家，向当地政府和企业宣介上合示范区的政策优势、重点产业和投资机遇。

物理空间的拓展，直观地折射出上合示范区开放尺度的变化。如果说建设对外开放新高地这一国家使命，是上合示范区一次次跨越山海主动寻求更多协作伙伴的深层动力，那在这个全球化经历多重挑战的时代，又是什么因素最终促成其找到越来越多的“志合者”？或许，千百年来人类开放交流的经验能给予我们启发——提供能够对接多边规则、开发更大市场机遇的国际公共产品。

事实上，站在已成长5年的这一全新起点上，“做强公共产品属性”是今年上合示范区思考最深、探索最多、行动最密的攻坚课题。

俯瞰上合之珠国际博览中心。邢志峰 摄

开拓服务边界

11月28日，一场上合示范区走进长三角地区开展的经贸合作交流会举行，这是今年两个国家级平台间进行的第五次深度交流，与前几次稍显不同的是，当天报名的企业和商协会数量更多、地域更广、规格更高。来自上合组织国家和共建“一带一路”国家、长三角地区及山东省内的60余家商协会、世界500强企业、行业领军企业代表显然都在期待，两大国家级平台的碰撞交流能够进一步释放物流、贸易、产能、文化、制度等生产要素的活力，为做大国际国内两个市场提供更丰富的应用场景。

就在此次交流会前20天，上合示范区与长三角G60科创走廊共同打造了上合示范区G60创新协同中心，记者在仔细梳理该中心的发展举措时发现，上合示范区没有将协作的边界框定在青岛、框定在山东，而是立足于长三角的特点，努力协助其与上合组织国家和共建“一带一路”国家深度对接。

如在推进跨境贸易合作专项行动中，上合示范区提出，将利用上合经贸综合服务平台，拓展长三角地区相关企业面向上合组织国家的经贸渠道；支持境外企业在长三角G60科创走廊注册成立公司，加强与上合组织国家间经贸合作。

“通过当地的商务系统牵线，我们每到一个城市，都会有针对性地与当地政府、商协会、企业、平台等沟通交流，调研他们对与上合组织国家、共建‘一带一路’国家经贸往来的实际需求及痛点堵点问题，从而找到合作破题的解决方案，这是今年我们在对外协作方面取得较大突破的根本原因。”上合示范区管委区域联动部副部长张寅对记者说。 

站在对外开放的版图前，我们会发现，向南，上合示范区今年与大湾区商协会达成战略合作，与长三角G60科创走廊实现“跨域通办”；向西，与甘肃、陕西、新疆联动，揭牌成立上合国际枢纽港喀什港区，并与兰州新区、喀什行署签订合作协议；向北，与内蒙古、黑龙江协作，物流口岸不断打通，并与同江市政府签订合作协议，协同联动成效显著。

做实协作场景

胶州市李哥庄镇是传统外贸重镇，在30多年对外开放过程中，这里渐垒起假发、制帽、工艺品三大优势产业，汇聚上下游企业1073家，年产值50余亿元，其高端真人假发占据全球市场四成以上，棒球帽占全球市场三分之一。今年11月中旬，李哥庄镇启动了产业升级计划——小镇要建设“上合美谷”，培育吸引美饰、美妆、医美产业集聚，到2025年，镇域“三美”产业总产值要达到100亿元以上。

这一产业新构想，既源自李哥庄镇已有的产业基础，更依托上合示范区这一高能级平台。李哥庄镇党委书记刘强介绍，该镇向东将整合日韩美丽产业优质资源和先进技术，打造江北最大的“美丽商品”集散中心、时尚信息交换中枢；向西将相关产品、技术输送至上合组织国家和共建“一带一路”国家，构建中国美业出口桥头堡。

李哥庄镇的“三美”产业是上合示范区做深项目场景，开辟国际务实合作的切口之一。回望上合示范区的2023年，得益于“胶州托底”，上合示范区在空间场景方面大刀阔斧地重组要素、重造功能，通过布局上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城“五大新城”，努力为更多企业打开机遇之窗，供给投资机会。

“随着百年未有之大变局加速演进，上合示范区面临的国家任务和应对的风险挑战比五年前成立之初更加具象、更深层次，示范区的发展目标也正在向促进双向投资合作、提供一揽子解决方案和经验模式输出转变。基于此，上合示范区亟须规划建设一系列新的承载地，营造优质项目的生态环境、应用场景、整体方案，破解商贸文化间务实合作的诸多堵点难点问题。”上合示范区管委会副主任、胶州市副市长周林道出布局“五大新城”的深层原因。

落到具体的行动中，上合国际城布局“丝路电商”综合服务、科技创新综合服务、如意湖总部“三大基地”，解决国际科技合作渠道形式窄、成果转化少等问题；空港新城布局空港综合保税、空港型物流枢纽、“双枢纽”机场、商旅文产业“四大基地”，重点解决与上合组织国家互联互通的问题；枢纽港新城布局港口基础、航贸金服“两大基地”，着重解决铁路发运和集装箱换箱、还箱等基础设施薄弱、港服港贸产业链条不全、城市配套服务功能不足等问题；卡奥斯新城布局高端智能制造、数字经济创新“两大基地”，满足上合组织国家数字基础设施、数字技术、数字安全等领域国际合作需要；板桥新城布局文化旅游交流发展、国际健康医疗、人才创新发展、板桥文化展示“四大基地”，破解上合组织国家间文旅交流合作机制不够完善、一程多站式的旅游精品线路较少等问题。

“五大新城”以上合国际城为策源地、空港新城为流量入口、枢纽港新城为开放门户、卡奥斯新城为产业样本、板桥新城为文化中心，新城之间互动耦合，共同支撑上合示范区建设。

增强“链”的韧性

“2023年，全球经贸形势变得极其严峻，中国二手车出口行业竞争加剧。我们在逆境中积极开拓新渠道，取得了良好成绩。预计2023年度，公司将完成二手车出口约3000台，出口金额约1亿美金，出口台数及金额均将实现同比近五倍的增长。”青岛新华锦汽车贸易有限公司相关负责人说。

新华锦是青岛外贸领域老牌龙头企业，得益于其在上合示范区内提早谋篇布局，二手车出口业务成为今年企业业务新亮点。未来，青岛新华锦汽车贸易有限公司将进一步加大在上合组织国家和共建“一带一路”国家的开拓力度，并借助上合示范区政策支持，在中亚、中东、非洲等国家，通过合作或自建的方式稳步推进海外仓建设。

尽管全球供应链、产业链面临许多困难和挑战，但互联互通仍然是增强经济韧性的必然选择。作为对外开放协作的高能级平台，上合示范区最重要的发展目标便是助力维护上合组织国家产业链供应链稳定，促进信息共享、物流互通、项目对接，为众多如新华锦这样的企业提供更多市场机遇。

在增强“链”的韧性方面，上合示范区管委会产业发展一部部长臧元奇告诉记者，今年前11个月，上合示范区到发中欧班列814列，同比增长16.5%，发运集装箱近6.7万标箱，其中回程中欧班列325列，占比约四成。“面向俄罗斯市场，上合示范区已经与国内通往俄罗斯的所有口岸实现了常态化合作，极大地畅通了物流网络。面向中亚五国，我们与新疆深度对接，今年年底前，上合示范区新疆分园二期项目有望建成，届时产业园将突破物流这一单一功能，山东、青岛、新疆的企业可根据产业链分工入驻园区。”臧元奇说。

“链”的稳定需要更高层次的制度创新。今年上合示范区围绕提升国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”便利化水平以及优化营商环境等方面，新推出26项、累计推出82项制度创新案例，稳步扩大制度型开放，推动贸易合作扩容升级。

“开放是上合示范区的鲜明标识。今年以来，上合示范区围绕打造‘一带一路’国际合作新平台的使命担当，突出国际公共产品属性，不断放大示范效应，搭建平台、链接资源、提供方案，以开放汇合作之力、聚创新之势，成为国际双多边一致认可、服务上合组织和‘一带一路’地方经贸合作的综合性开放平台。”上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚表示，下一步，上合示范区将继续抓联通、抓示范、抓联动，做优做强上合经贸综服平台、上合国际资本港、“丝路电商”综合服务基地等平台载体，着力解决上合组织国家间地方经贸合作的痛点堵点难题，加快建设与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的集聚区、“一带一路”地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地。（青岛日报/观海新闻记者 王萌）