青岛民营经济：布“局”近5年，发展“超常规”

青岛民营经济：布“局”近5年，发展“超常规”

2019年1月先行先试成立民营经济发展局以来，全市民营市场主体劲增54.8万户，营收超百亿元民企增加到30家

近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。一时间，民营经济发展局在网上刷屏，足见各界对民营经济发展的关切。

而在青岛，民营经济发展局是一个热度持续了近5年的高频词汇，是民营企业家最熟悉的部门。

2019年1月17日，青岛在全国城市中率先成立民营经济发展局，将民营企业家的殷切期望转化为实实在在的举措，开创了民营经济快速起势的新局面，在不到5年时间里，青岛民营市场主体劲增54.8万户，民间投资占比提高7.4个百分点，民营企业进出口占比更是提高了12.1个百分点，为全国民营经济高质量发展提供了可复制、可借鉴、可推广的青岛样本。

“从0到1”大胆创新

民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合。

过去，没有专门的政府组成部门负责民营经济发展，主要由各级统战部和工商联引导民营经济发展。在中央国家机关编制精简、机构优化的背景下，此次国家发改委设立民营经济发展局，凸显出国家对民营经济的高度重视，提振了民营企业家信心，为民营经济发展打开了新的发展空间。

事实上，国家层面设立民营经济发展局，与近期密集出台促进民营经济发展壮大的举措一脉相承。

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。此后一个多月以来，国家发改委与相关部门抓好《意见》贯彻落实，推出了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》等系列配套举措。

国家发改委有关负责人表示，各项政策的落实、专职机构的设立，将进一步激发民营经济发展活力和内生动力，民营经济发展必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。

值得一提的是，青岛推动民营经济发展的制度创新走在全国前列，青岛市民营经济发展局曾多次赴国家发改委等部门汇报我市服务民营经济发展相关工作情况。

2021年，青岛成功入选全国民营经济示范城市首批创建城市，是8个首批试点城市中唯一的北方城市，14项支持民营企业改革发展典型做法获全国推广。在国家发改委召开的新闻发布会上，有关负责人特别提到了青岛在机构改革中率先成立支持民营经济发展的专职机构——民营经济发展局。

可以说，青岛“从0到1”的大胆创新，已经在全国范围形成了示范引领效应。

没有一个“管”字

民营经济发展局从一出生开始，就是一个服务型部门。

无论是国家发改委内设的民营经济发展局，还是青岛市民营经济发展局，主要职能都包括分析研判民营经济发展状况、拟订促进民营经济发展的政策措施等，没有一个“管”字，所有工作始终围绕着服务企业。

不同之处则在于，青岛是单独组建作为政府组成部门的民营经济发展局。从机构组成来看，青岛市民营经济发展局加挂青岛市中小企业局牌子，内设办公室、政策规划处、协调指导处、创新创业服务处、融资与合作处、机关党委六个机构，下设青岛市中小企业公共服务中心。

与此同时，青岛还成立了市民营经济（中小企业）发展工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长，各市直部门、区市政府的相关工作主要负责人为成员。各区市的工信局等部门加挂民营经济发展局的牌子，成立了区一级的民营经济发展工作领导小组，形成了全市上下联动、左右协调的联动机制。

针对民营企业普遍面临的创新难、订单难、融资难等诸多痛点，青岛市民营经济发展局研究出一系列新思路、新打法。比如，在全国率先推出民营经济创意会，成就民企的创意；建设“青岛政策通”平台，使政策兑现更公开、透明、便利；举办专精特新企业“卡位入链”对接会，促进中小企业与大企业深化拓展供应链合作……

今年，青岛市民营经济发展局还在局党组会议上创新设立“民企时间”议题，邀请民营企业家谈企业发展历程、谈行业发展态势、谈工作意见建议。党组书记杨超和局长郭振栋等带队深入企业一线进行调研，倾听民营企业真实声音，了解民营企业真实诉求，为民营企业解决实际问题。

民营经济超常规加速

从青岛经验来看，设立支持民营经济发展的专职机构，可以促进民营经济以超常规的速度发展壮大，尤其体现在民营市场主体数量、民间投资占比、民营企业进出口占比等几大指标增长上。

在青岛市民营经济发展局成立的2019年，青岛实有民营市场主体151.2万户，占全市市场主体总量的97.86％；民间投资占全市投资的比重为52.5％；民营企业进出口占全市进出口总值的59.6%。而到了2023年上半年，青岛实有民营市场主体206万户，占全市市场主体总量的98.3%；民间投资占全市投资的比重为59.9%；民营企业进出口占全市进出口总值的71.7%。

仔细梳理这些数据不难发现，民营经济展现出强大的发展韧性和巨大潜力，对青岛经济社会发展的贡献度不断加大——在不到5年时间里，青岛民营市场主体劲增54.8万户，民间投资占比提高7.4个百分点，民营企业进出口占比更是提高了12.1个百分点，深深改写着城市产业发展的版图。

龙头企业和高成长性企业的不断涌现，也反映了青岛民营经济持续向上向好的态势。刚刚发布的2023年青岛民营企业100强系列榜单显示，营收超百亿元的青岛百强民企从2019年的12家增加到2023年的30家。而在新经济物种独角兽企业的培育上，青岛从长期为0到如今的14家，数量位居全国第五、北方第二。据统计，青岛目前拥有专精特新企业6738家，累计认定国家级专精特新“小巨人”企业151家、省瞪羚企业344家。

民营企业家的感受也极具代表性。“作为一家民营企业，切切实实感受到青岛政府部门都在持续发力优化营商环境。”青岛科泰重工机械有限公司总经理姚录廷表示。“‘卡位入链’为我们推开了一扇门！”青岛至亚美莱新型材料股份有限公司总经理丁肇聚如此感慨。“‘民企时间’议题是倾听民企声音的一种创新，也是为企业发展服务的具体体现。”青岛云世纪信息科技有限公司联合创始人孙明权说。

在全国“2022年万家民营企业评营商环境”调查中，青岛位列全国第九、北方城市第一。

厚植成长沃土、培育发展动能，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，青岛民营经济未来必将持续壮大。（青岛日报/观海新闻记者 周晓峰）