优化营商环境青岛在行动 | 厚植法治土壤，让企业投资放心发展安心

今年以来，青岛将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节

厚植法治土壤，让企业投资放心发展安心

法治是最好的营商环境，社会主义市场经济本质上是法治经济。

党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。中央经济工作会议强调，坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用。今年以来，青岛深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，以开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动为契机，持续推进稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境建设，厚植“法治土壤”，让广大企业在青岛投资放心、发展安心。

完善制度体系，以良法促善治

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”

打造法治化营商环境，科学立法是前提。当前，我国基本建立了以《优化营商环境条例》为主干、以各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化营商环境立法体系。用好立法这一重要抓手，制定完善契合现代化经济体系需要的法治体系，才能更好发挥法治的固根本、稳预期、利长远作用。

具体到青岛而言，近年来，青岛持续推进优化营商环境领域制度建设，以市场主体需求为导向，出台了优化营商环境条例、证明事项管理规定等一系列法规规章制度。

“优化营商环境没有终点，法治保障也要持续发力、精准发力。”市司法局有关负责同志介绍，今年以来，青岛将推动优化营商环境领域立法作为政府立法工作的重点之一，进一步加大制度供给，如围绕优化中小企业发展环境推动制定《青岛市中小企业发展促进条例》、围绕推动实施创新驱动发展战略推动修订《青岛市科技创新促进条例》、围绕推进数字青岛建设推动制定《青岛市公共数据管理办法》，等等。

不仅如此，今年以来，各相关部门聚焦优化法治化营商环境，结合各自实际推出了一批“立得住、叫得响、真管用”的政策措施，进一步完善制度体系——市委依法治市办印发《青岛市优化法治环境工作协调机制2023年项目清单和责任清单》；市公安局出台《护航经济社会高质量发展优化法治营商环境32条措施》；市中级人民法院发布《青岛法院优化法治营商环境20条措施》……将优化营商环境工作纳入制度化规范化法治化轨道，青岛以法治保障营商环境不断优化，为激发市场主体活力注入“法治力量”。

维护公平正义，依法保护企业和企业家合法权益

“我刚开店不久，不知道标签标识不规范也会违反规定，执法人员考虑到我是第一次违规，适用‘首违不罚’免除了处罚。”平度市个体工商户王丽娟说。

轻微违法免罚制度设立以来，市市场监管局深入推进“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式，推动“免罚清单”升级至3.0版，免罚事项从最初的30项增加至108项，免罚覆盖面由“局部实施”逐步达到“全面推行”，上半年全市各级行政执法单位共办理不罚、轻罚案件3300余件，减免罚款5600余万元。

“不罚、轻罚”清单的落地，是青岛平等保护市场主体合法权益，激发市场活力的生动体现。今年以来，青岛把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到执法、司法各个环节，真正让企业安心经营发展、大胆创新创造。

——聚焦精准保护生产经营。市委政法委牵头制定《关于建立应对职业索赔职业举报协调机制指导意见》，依法规制职业索赔、恶意投诉举报等行为；市检察院建立涉税案件认罪认罚从宽办案机制，有效避免54家民营企业因案关停、近千名企业员工因案失业，被国家发改委评为“全国地方支持民营企业改革发展”典型案例。

——聚焦精准保护知识产权。市公安局持续开展“昆仑”“云端”等专项打击行动，成功侦破公安部督办的“10·28假冒注册商标案”；市检察院打造知识产权快速协同保护数据共享平台，依法办理侵犯知识产权犯罪77件；青岛知识产权审判法庭对烟台等6市知识产权案件实行跨区域集中管辖，推动形成胶东半岛知识产权一体化保护格局。

——聚焦精准保护中小企业合法权益。打造破产智慧审判平台，带动全市法院运用破产重整、和解等程序，依法审结破产案件115件；开展清理拖欠民营企业、中小微企业欠款专项行动，执结涉民营、中小微企业案件4469件，为中小企业回笼账款29亿元。

值得一提的是，在“深化作风能力优化营商环境”专项行动推进中，青岛市各级纪检监察机关把护航优化营商环境作为政治监督具体化、精准化、常态化的有力抓手，扎实开展“护航营商环境、打造亲清岛城——纪委监委在行动”，建立优化营商环境“前沿哨”，创新开展“护航进项目、监督在一线”“我当一日营商环境体验官”等活动，为营商环境优化提升提供重要支撑。

着眼安商惠企，完善公共法律服务体系

“多亏律师提醒，我们才知道过去的劳动合同、用人制度等与当前法律存在不相符的内容，这也是产生劳动纠纷的隐患。”市北区一家从事煤炭和焦炭零售批发的企业负责人说，公司决定转型开展仓储与物流业务，正好遇到市北区惠企法律服务队前来走访，发现了这个问题。在律师的帮助下，企业重新规范劳动合同模板、完善用工制度。

今年，青岛市、区（市）两级69家律师事务所的500余名律师组成了“惠企法律服务团队”，积极走访商业协会，深入中小企业，主动送法送政策上门，引导企业依法合规经营。市司法局牵头组建了市企业合规服务团，与惠企法律服务团队联动，主动对接有需求的企业、商协会和产业园区，为企业提供“政策解读+合规体检”双服务。

坚持企业所需、政府所能，青岛着眼安商惠企，正持续完善公共法律服务体系，深化法治专业化、特色化服务——

青岛自贸片区管委联合才企综服集团搭建法律会客厅公益性服务平台，推出“企业经营风险法律免费体检”服务，至今已为200余家企业提供风险体检服务。“‘法治体检’服务能为企业排查经营过程中的法律风险，针对行业特点、企业发展阶段提出针对性的法律意见，为企业发展保驾护航。”青岛才企综服集团法律会客厅负责人表示。

参与市场竞争，企业间矛盾纠纷不可避免，这也对公共法律服务体系建设提出更高要求。今年，青岛聚焦打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推动实体、热线、网络三大平台融合发展，上半年，全市公共法律服务体系实现企业群众到访量42000余人，办理事项43900余件，挽回经济损失1亿余元。

企业间的矛盾纠纷并不意味着“零和博弈”。今年以来，青岛不断探索多元化纠纷调解机制，通过对“12348”公共法律服务热线和人民调解委员会实行统一规划、统一建设、统一部署、统一管理，整合律师、调解、法律援助、公证、司法鉴定等公共法律服务资源，打造了“流水线”式矛盾纠纷化解服务体系。不少回访的企业群众对热线调解工作赞不绝口，纷纷表示“不用闹、不用告，打个电话就能解决问题。”

法治是市场经济的内在要求，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。只要我们持续打好优化法治化营商环境“组合拳”，促进公平正义，就一定能为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为建设新时代社会主义现代化国际大都市注入强劲动力。（青岛日报/观海新闻记者 余博）