青岛国资半年报发布！匹配城市发展战略，国资国企“引领带动”

新一轮国企改革部署，“围绕国之所需”成为核心关键词。国资国企是今年稳增长政策落实到位的重要杠杆力量，已成为一个共识。

青岛是国资大市，从青岛国资“半年报”里观“形”察“势”，这样的判断更加清晰——

上半年，项目总投资5354亿元的157个市直企业匹配城市发展战略项目，已开工投资112个，开工投资率达71.3%，已完成年度计划投资246.05亿元，同比增长10.9%。项目个数、投资额度均超过去年同期水平。

当前，正值青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动关键机遇期及实体经济振兴发展关键窗口期，坚守主责、做强主业，国企更要“领投”“投准”，国资要成为“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，构筑城市能级跃迁新支点。

01

国资“领投”

横跨胶州湾的“一桥一隧”建成通车，让胶州湾两岸“青黄不接”的说法成为历史。总计超4亿辆次车流背后是主城区与西岸城区日益紧密的联系，是人流，也是经济流、活力流。就在桥隧通车12周年纪念当天，由青岛国信集团投资建设的胶州湾第二隧道“国信号”盾构机在青岛港8号码头顺利首发，二隧工程开启了胶州湾东西两岸“对向掘进”的跨海征途。

“双隧时代”，将对青岛城市空间结构优化、环胶州湾一体化发展、胶东半岛城市群整体竞争力提升等具有重要意义。项目得以全速推进，其背后的“推手”正是国有资本这一种子资本、活化因子。

海湾化学生产基地

国资“领投”，培育本地产业链成长。今年以来，青岛全力推动市直企业匹配和服务城市发展战略。加大项目落地开工力度，加强沟通协调服务，夯实项目推进基础，推动项目建设落地见效，各项指标同比增速稳中有升。

开工速度加快。上半年，已开工投资项目112个。从投资规模看，已开工总投资30亿元及以上项目29个，同比增加6个；100亿元及以上项目15个，同比增加3个。从项目类型看，已开工城市更新和城市建设项目68个，同比增加14个；已开工投资战略产业项目44个，同比增加26个。

投资力度加大。上半年，已完成年度计划投资246.05亿元。从投资规模看，项目投资总额30亿元及以上项目完成计划投资175.5亿元，同比增长34.4%；100亿元及以上项目完成计划投资138.04亿元，同比增长45.7%。

资金保障有力。市直企业积极申请国家中长期政策性资金，2023年上半年，在2022年已成功发行地方政府专项债54.25亿元的基础上，再次成功发行募集资金23.08亿元，为项目建设落地提供重要支撑。

02

力求“投准”

近年来，国资股权投资成功案例屡见不鲜，国有资本股权投资参与度持续加深。随着地方政府的不断探索，涌现出了“合肥模式”“深圳模式”等产融结合模式。

国资“投准”，不仅要速度快，还要注重发展的高质量、可持续。青岛的逻辑是：围绕市委确定的“实体经济和招商引资”“城市更新和城市建设”两大主线，创立市直企业“双千亿”项目清单，通过考核激励政策、按月调度项目进展，在加强城市基础设施建设投资力度的同时，培育壮大战略产业引领产业链延伸发展。

一系列好的趋势正在这里发生。

市直企业城市建设带动力提速突破。今年市直企业匹配城市更新和城市建设项目投资涉及项目95个，投资总额4337.5亿元，其中50亿元以上项目23个，占比近四分之一。

城市交通超预期建设。城发集团重庆路快速路工程抢进度，主线桥梁桩基已完成80%，向“桥梁主线一年通车”目标加速迈进；城投集团青兰高速双埠至河套段改扩建工程项目主线年度同期进度计划完成率达到105%，已实现左半幅转序通车。

太平山环山绿道

城市环境高品质优化。由城发集团承建的太平山7.9公里环山绿道全部贯通，打造全市公园城市建设标志性工程。华通集团中山商城-禹城路连接通道停车场完工，规划的341个停车泊位8月开放使用，将成为省内首个地下人防停车网。

地铁集团青岛创新创业活力区项目效果图

城市发展空间稳步拓展。地铁集团青岛创新创业活力区项目实施“双主体”开发模式，目前东广场地下空间工程完成围护桩数量占总量70%，提前完成公交首末站新建工作。城投集团青钢片区项目，三条市政道路的主体工程已基本完成，计划年内实现通车使用。

市直企业产业发展贡献不断提升。市直企业匹配战略产业项目62个，占项目总数比重提升了11个百分点，上半年已开工八成以上，部分项目投资完成率超过预定进度。

创新驱动持续加强。海湾集团年产24万吨高端聚碳酸酯用双酚A项目已完成项目建设，为高端新材料及复合材料产业链增添重要一环；国信集团聚焦深远海养殖，今年打造2艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船，整体建造进度达30%。

产业链条不断延伸。紧扣24条重点产业链延链补链强链，市直企业投资建设链上项目51个，做大做强做优制造业“家底”。青啤集团作为产业链“链主”，在青岛啤酒智慧产业园里集聚了11家产业链配套企业，本地产业链配套率达到80%，实现啤酒产业链无缝隙全覆盖。城投集团参与的奇瑞汽车项目整车下线，同时还配套建设城鑫零部件科技产业园，已签约入驻9家上下游零部件生产企业，助力汽车产业跃迁。

专业园区加快建设。海发集团积极参与青岛市大健康产业板块构建，投资82亿元建设蓝色医谷及国药生命港项目，为形成优质医疗产业集群提供载体。地铁集团莱西产业园项目，以轨道交通、新材料、智能制造等业务板块为主导，打造青岛轨道交通环保装配式建材聚集区和产业集群。

03

改革再提升

国资国企在匹配城市发展战略中能够“引领带动”，靠的是深层次的改革创新。近期，国务院国资委密集发声，新一轮国企改革框架愈发清晰。

7月18日召开的全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议，被业内认为是新一轮国企改革启动的标志。会上强调，国有企业要以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重，扎实推进国企改革深化提升行动。

“实际上，新的行动方案更加突出国企发展与改革的融合，科技创新、产业发展、安全支撑是国企经营发展的重要内容。”在与之前的国企改革三年行动做比较后，国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦对新一轮国企改革深化提升行动的特点这样分析。

面对徐徐开启的新一轮国企改革大幕，青岛如何发力？

“龙头企业不突出”“企业核心竞争力不够强”“匹配发展大项目储备不足”……在市国资委近期举办的主题教育调查研究成果交流暨典型案例剖析会上，短板不足被“摆上台面”，会议提出，这些问题将在新一轮国企改革深化提升行动中加以解决。

进一步细化到提升国资国企匹配城市发展能力，市国资委提出了具体思路——

要匹配城市战略助力构建具有国际竞争力的现代产业体系，推动国资国企着力培育前瞻性战略性新兴产业，发挥好国有龙头企业的产业链支撑带动作用；

青岛啤酒生产线

要整合资源支撑城市重大基础设施建设，推动财政资金支持、特许经营政府购买服务政策支持、土地股权资源整合等方式，支持市属企业提升匹配城市发展的能力；

要强化企业科技创新地位，促进创新产业链资金链人才链深度融合，推动国有企业成为支持城市创新的重要力量。

当前，新一轮国企改革深化提升行动蓄势待发。借改革东风，期待青岛能够涌现一批发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，为城市能级提升锻造更多新优势。

作者|刘兰星