山东选出县域“优等生”，青岛区市表现亮眼

郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域经济既是区域发展的重要基础，更是高质量发展的根本支撑。

5月30日，山东省人民政府发布关于2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果的通报，经综合评价，确定龙口市等20个县（市、区）为“高质量发展先进县”，巨野县等10个县（市、区）为“高质量发展进步县”，青岛共有四区（市）入选，数量与烟台、济宁并列16个地级市首位。其中，黄岛区、崂山区、胶州市获评“高质量发展先进县”，莱西市获评“高质量发展进步县”。

县域强，则山东强。截至目前，山东省辖16个地级市，共58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区。可以说，这30个县（市、区）是山东136个县（市、区）中的“优等生”，这批“优等生”区位不同，禀赋各异，发展路径选择、特色优势、发展态势都有着个性化差异，也有着潜在的规律性，值得相互交流学习，也值得全省其它县（市、区）借鉴学习。

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县域强则山东强，县域兴则山东兴

县域经济作为国民经济的基础单元，是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。县域强则山东强，县域兴则山东兴。

观象君梳理发现，我省县域经济高质量发展差异化评价从2019年开始，按年度进行，其中，2019年度确定寿光市等10个县（市、区）为“高质量发展先进县”，莱西市等10个县（市、区）为“高质量发展进步县”，济南市历城区等12个县（市、区）为“专项评价先进县”。2020年度确定青岛市黄岛区等10个县（市、区）为“高质量发展先进县”，阳谷县等10个县（市）为“高质量发展进步县”，威海市文登区等12个县（市、区）为“专项评价先进县”。2021年度确定邹城市等10个县（市、区）为“高质量发展先进县”，曲阜市等10个县（市、区）为“高质量发展进步县”，烟台市福山区等10个县（市、区）为“专项评价先进县”。2022年度确定龙口市等20个县（市、区）为“高质量发展先进县”，巨野县等10个县（市、区）为“高质量发展进步县”。从中可以看出，这四个年度的考核类别、指标出现了些许变化。从数量上看，2019年度、2020年度均为32个，2021年度、2022年度均为30个。

从类别上看，2019－2021年度分为三大类别：高质量发展先进县、高质量发展进步县、专项评价先进县，2022年度则分为“高质量发展先进县”、“高质量发展进步县”两类，取消了专项评价先进县。

在县区市的分类上，由“省财政直管县、经济发达县和其余县域”调整为“直辖区、省财政直管县以及区域县（市）”。

去年，省发改委区域政策处相关负责人在接受媒体采访时曾透露，综合评价采取分类评分、统一排序的方法，将参评县分为省财政直管县、经济发达县和其余县域3个类别，每个类别总分一致，但指标权重有所差异。评价结果不分类别按总分由高到低排序，排名前10位的为“高质量发展先进县”，排名比上年度上升幅度前10位的为“高质量发展进步县”。今年虽然有些调整，但按照分数高低公布名次的办法应该没有改变。

从变化可以看出，山东在发展理念上有一定变化：不再重点关注某一单项领域，更加注重县区市的综合实力，鼓励县区市综合协调发展，高质量发展的内涵更加凸显。

开展县域经济高质量发展差异化评价，建立正向激励机制，是我省推动县域经济高质量发展的举措之一。近年来，山东省出台《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》等政策文件，深化扩权强县改革，做好协调发展文章，有力推动了县域经济高质量发展。

县域经济高质量发展差异化评价，从某种程度看，是一个指挥棒，一种风向标，给其它未入榜的区市树立了学习借鉴的标杆和榜样。此外，名单不是简单公布就完事，还有配套的奖惩举措。据悉，名单公布之前，山东省召开会议指出，县域经济是高质量发展的优势和根基所在，要根据新形势新要求健全完善评价体系，加大差异化评价力度，严格兑现奖罚措施。从中可以看出，齐鲁大地推动县域高质量发展的决心和魄力。

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打好“特色牌”，下好“一盘棋”

青岛是山东的“龙头”，县域广阔、人口众多、发展基础好、空间潜力大，在全省县域高质量发展中，青岛县域功不可没，责无旁贷，理应成为全省县域高质量发展的“龙头”。2022年“中国工业百强区”榜单中，山东共有9个区入选，青岛包揽了前4名；工业百强县（市）榜单中，山东共有11个县（市）入围，青岛占2席。此次2022年度县域经济高质量发展差异化评价中，青岛再度有4个区市入围，足见青岛县域发展的“含金量”。

青岛西海岸新区

作为山东“第一区”，黄岛区连续4次上榜“高质量发展先进县”，可谓实至名归。黄岛区（西海岸新区）是经济强区，也是工业强区，2022年GDP超过4691亿元，超过了山东省一半以上的地级市。综合实力稳居国家级新区前三强、全国百强区第四名，连续三年获评全省高质量发展先进区，在全市“摘星夺旗”季度考核中蝉联第一名。

崂山区

崂山区是首次上榜，其实力毋庸置疑，尤其是近年来，崂山区金融、虚拟现实等产业发展较快，去年GDP破1000亿元，税收突破200亿元，在青岛的显示度较高。当前，崂山区聚焦“五区同创”，高站位对标、高起点谋划、高标准推进、高质量落实，新时代社会主义现代化国际大都市的示范窗口区建设迈出坚实步伐。

胶州市

胶州的上榜，是对其近年来高质量发展成绩的充分肯定。胶州近年来能实现跨越式发展，首先得益于其肩负的多项任务使命，叠加的多重战略优势。近年来，上合示范区、胶东临空经济示范区等重大战略机遇落地，胶州市成为国家战略的承载地、对外开放的起航地。县域兴，关键在产业兴。胶州市实体经济根基厚实，41个国家行业大类中拥有31个，注册工业企业1．5万余家，市场主体22万余家。紧紧咬住实体经济发展不放松，这是胶州县域经济之所以韧性好、潜力足的关键。

莱西市

作为青岛各区市中的后起之秀，莱西的上榜既是惊喜，又是意料之中。长期以来，由于区位偏远、交通不便、产业基础薄弱等原因，莱西在青岛各区市的显示度偏低，存在感不强。这两年，莱西一改过去“默默无闻”的状态，开始多方发力，无论是整个城市个精气神、显示度，还是经济运行、乡村振兴等领域，都让人耳目一新。莱西在变，这是很多人的感受。去年三、四季度，在青岛“摘星夺旗”考核中，莱西蝉联第四名，今年一季度，再次获得了第五名，从强手如林的赛场上脱颖而出，实属难得。莱西的“后来居上”，让人看到了青岛各区市的发展潜力，也意味着青岛传统的“短板”在逐渐补齐。

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郊区强势崛起，传统主城区也要发奋图强

窥一斑而见全豹。县域经济高质量发展差异化评价结果，是一面镜子，可以观察出青岛在全省县域发展的分量和短板，也可以解读青岛区域经济发展的诸多变化。

青岛4个区（市）入围，数量位居第一方阵，与青岛在全省的分量基本匹配，也意味着青岛县域高质量发展的成绩得到了认可。但值得我们重视的是，青岛各市区发展出现了明显分化，榜单发布4年来，市南、市北、李沧、城阳、平度，都未曾上榜过。十年河东，十年河西。从近几年各区市GDP等数据来看，传统印象中的市南、市北、李沧等主城区，面临发展的“失速”，不断被黄岛区、即墨区、胶州市等郊区市追赶甚至超越。

从客观来讲，这固然有青岛产业转移的影响。青岛大约在2008年前后开始启动老企业搬迁，市区的中车、一汽解放、青钢、海晶化工、捷能汽轮机、双桃染料、红星化工、双星等知名老企业纷纷搬往西海岸新区、胶州、平度等郊区市。这给郊区市的发展注入了动能，但老城区的新产业却并没有大规模招引进来，导致传统主城区的发展有所失速。此外，很多老企业搬迁后的土地开发了房地产，经过多年开发，面临着“无地、少地”可开发的局面，也是市区GDP失速的一个原因。

好在，传统主城区已经清醒意识到这一点。他们没有等靠要，而是立足自身资源禀赋，不断谋划、探寻适合区域发展的路径。

市南区上街里·逛春天 邢志峰 摄

火爆刷屏的市南首届上街里·啤酒节、开馆即出圈的中山路城市记忆馆、春节好评如潮的逛街里节……借助历史城区保护更新，人们感受到了市南区重聚老城“烟火气”的努力与决心，也让人看到了市南区再度“雄起”的奋进之姿。

市北区台东夜市

作为百年青岛建置原点、青岛近代产业的摇篮和商业的起源地，市北区留存着城市年轮中的历史与印记。借势青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动，市北区加速打造新一轮城市发展的动力之源、潜力所在，正锚定实体经济振兴、城市更新建设等重点工作加压奋进，城市正在以肉眼可见的速度焕新，向着建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区前行。

李沧区信联天地

当下的李沧，无奈告别辉煌的过往，经历着阵痛的磨砺，也在想方设法重塑昔日的荣光。今年初，在接受《青岛日报》记者专访时，李沧区委书记张友玉提出，要“重塑”一个新李沧，让人们感受到了李沧上下的决心。当前，李沧区还存在产业空心化的问题，重工业企业迁出后，新动能补充尚显不足，要推动人才集聚与产业发展同频共振，以产业集聚人才、以人才引领产业，加速新旧动能转换。

以“强县”为引领、为标杆，青岛县域经济还有很长的路要走，还有很大的潜力可挖，需要充分激活县域经济的活力，为城市开拓新的成长空间。未来可期！

作者 ｜李德银