省委省政府重磅发文，青岛被赋予“发展极”定位

山东正在加速激活文化旅游业“一池春水”。

3月26日，山东省委省政府在青岛召开2023山东省旅游发展大会，发出了加快文化旅游业高质量发展的动员令。

趁热打铁，五天后的3月31日，省委省政府印发的《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（下称《意见》）对外发布，为振兴文化旅游业谋篇布局。

3月31日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对《意见》进行了解读。《意见》共7部分29条，科学谋划提出了未来5年促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的指导思想、战略定位、发展布局和发展目标，并对2035年远景目标作出展望。

政策是最大的资源，也是最好的红利。通过政策引导，促进文化和旅游深度融合，推动旅游业高质量发展，充分激发经济社会发展活力，建设新时代社会主义现代化强省，是山东坚决扛起“走在前、开新局”的光荣使命。

《意见》指出，推动旅游业高质量发展的战略定位秉持“万物皆可游、处处是场景”理念，突出市场化、国际化、数字化、特色化、精品化导向，把旅游产业培育成为彰显文化底蕴、增强文化自信的战略性支柱产业、富民产业和幸福产业，打造具有世界风范、展现中国精神、彰显齐鲁风韵的国际著名文化旅游目的地、国家文旅融合发展新高地、“好客山东”全域旅游示范区。

在这份《意见》中，青岛被多次提及——

在发展布局方面，提出着力打造济南都市圈、青岛都市圈文化旅游发展极，辐射曲阜、淄潍、泰山、崂山昆嵛山四大传统文化传承创新片区，构建“两大都市圈拉动、三大公园引领、四廊一线贯通、八大片区支撑”的文旅深度融合发展新格局；

在塑强新时代文旅深度融合发展新优势方面，提出推进青岛老城区申遗，实施邮轮母港、海洋牧场示范区等重大工程项目，提升滨海旅游度假区和崂山等核心景区品质，提升打造青岛啤酒等一批国际化工业旅游基地；

在放大活动展会拉动效应方面，提出支持青岛发展商务旅游、会奖旅游。

山东在这一关乎未来5年文旅深度融合、推动旅游业高质量发展的重要规划中，明确赋予青岛新的定位和任务，对青岛而言，是重大责任，也是重大机遇。

青岛是著名的滨海度假旅游城市、国家历史文化名城，旅游资源丰富、文化底蕴深厚、产业政策优厚、文旅业态繁荣，推动文旅深度融合、高质量发展，潜力巨大、前景广阔，大有可为。

01

打造青岛都市圈文化旅游发展极

《意见》提出，构建济南、青岛两大都市圈拉动，长城、大运河、黄河三大国家文化公园引领和“四廊一线”贯通、八大片区支撑的文旅深度融合发展新格局。

随着文旅融合的深度和广度不断发展，当前，我国不少城市以“都市圈”为载体，完善文旅融合体系。如上海、武汉都按下了都市圈文旅深度融合和创新发展“快进键”，携手合作共赢新未来。

作为山东半岛城市群和胶东经济的龙头、核心，青岛要更多地站在“群圈”的维度考虑、谋划自身发展，做好协同发展大文章，文化旅游业亦是如此。根据《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里。

从文化旅游资源看，青岛都市圈人文资源积淀丰厚，自然遗产风貌独具。青岛海滨风景区、崂山风景区、青州古城旅游区等A级旅游风景区串珠成链，各城市文旅资源和产品也各具特色，为青岛大都市圈文化和旅游产业协同发展奠定了坚实的根基。

从空间看，青岛大都市圈城市之间地理位置相邻，各个城市与青岛的距离相近，这一空间形态结构十分有利于文化和旅游产业的集聚发展，进而产生强大的规模效应，推动文旅产业集群加速崛起。

从交通看，青岛与其城市之间已经形成了密集完善的城际铁路网，青岛到周边城市的出行时间被不断压缩，有利于降低文化和旅游产业要素流动的成本，提升都市圈文化和旅游产业协同发展的效率和质量，实现文旅产业效益最大化。

打造青岛都市圈文化旅游发展极本质在于强化整体竞争优势。随着国内旅游业的高速发展，区域旅游合作已经成为我国旅游业发展的新态势、新引擎。充分发挥青岛文化旅游“龙头”作用，逐步实现“圈”域旅游资源共融、市场共兴、交通共享、品牌共建，引领带动全省文化旅游高质量跨越式发展。

02

塑强6个新优势，青岛领到重任

《意见》明确，山东将塑强新时代文旅深度融合发展新优势聚焦打造6张综合性、标志性亮丽名片，相应明确支撑性工程项目和载体举措，青岛被赋予一系列重要任务——

在建设优秀传统文化创新发展示范地方面，推进青岛老城区申遗。今年，青岛抢抓2023年全省旅游发展大会观摩的历史性机遇，“三位一体”统筹推进历史城区保护更新、5A景区创建和老城区申遗工作，把发展旅游和践行文化“两创”相结合，活化利用历史人文资源，推动名人故居对外开放，引进时尚业态。

在建设国际著名休闲度假黄金海岸方面，实施邮轮母港、海洋牧场示范区等重大工程项目，提升滨海旅游度假区和崂山等核心景区品质。青岛因海而生、凭港而兴，发展邮轮旅游具有得天独厚的优势。日前，青岛市出台了新一轮邮轮旅游高质量发展扶持政策，旨在推动邮轮经济高质量发展。青岛在建27处海洋牧场中21处获评“国家级示范区”，具备发展海洋牧场休闲旅游的资源优势。今年以来，青岛不断推动滨海旅游提质升级，崂山风景区全面提升海岸沿线环境，打造最美崂山风景道，旨在打造更具吸引力的国际滨海旅游目的地。

在建设全国工业旅游首选地方面，提升打造包括青岛啤酒在内等一批国际化工业旅游基地。2月初，文化和旅游部确定了53家单位为“国家工业旅游示范基地”，青岛啤酒博物馆成功上榜。青岛是国内较早开展工业旅游的城市之一，工业旅游市场潜力巨大。

此外，《意见》还提出，在放大活动展会拉动效应方面，支持青岛发展商务旅游、会奖旅游。今年3月，青岛获评“中国最具影响力会展城市”，在青岛市重点打造的24条产业链中，会展产业是重要一极。各种会议、大会和展览活动带来的人员流动与旅游业相辅相成，放大商务、会展外溢效应，让青岛不仅成为会议、商务目的地，还能满足参与者休闲娱乐的旅游体验需求。

03

着眼长远，提质赋能

文旅高质量发展拼的不仅是“流量”，更是扎扎实实的精耕细作、优质服务、谋篇布局。着眼长远，《意见》还提出全面提升文旅产业发展能级、数字赋能文旅高质量发展、推动旅游基础设施提档升级等，旨在进一步激活消费、盘活资源、推进项目建设、培育市场主体，调动景区提质升级的积极性等，也为各项工作开展提供标准支撑和规范引导。

目前，青岛把旅游产业作为振兴发展实体经济、重点打造的24条产业链之一，突出旅游休闲发展方向，加快建设国际滨海旅游目的地和世界一流旅游休闲城市。

今年以来，青岛出台提振文旅消费12条政策措施，8000万真金白银助力文旅市场复苏；推动101家A级景区开展标准化、智慧化、精细化品质提升，“一部手机游青岛”落地，为市民游客提供“吃住行游购娱”一站式服务，全力擦亮青岛旅游的“金字招牌”。

促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展，是山东省委、省政府立足当前、着眼长远作出的重要部署。青岛重任在肩，机遇难得，要乘势而上、勇挑大梁，为促进文化和旅游深度融合，推动旅游业高质量发展，充分激发经济社会发展活力，建设新时代社会主义现代化强省，拿出“强龙头”的姿态担当。

作者｜张芝萌 摄影｜王雷