社会托育服务供给缺口巨大，家长、机构盼望“解渴”政策

针对0－3岁婴幼儿的托育服务，是构建社会化抚养体系的重要部分，该服务能够解决“小孩没人带”的困境，同时降低中国传统家庭式抚养幼儿所消耗的大量时间和精力，受到社会越来越多的关注。2019年国家卫健委一份调查显示，城市中35．8％的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43．1％。为落实国家有关精神，满足群众期待，2023年青岛市政府工作报告指出，要大力发展普惠托育服务，推动托育机构与幼儿园一体化建设。同时，青岛各区市也相继在政府工作报告中提出加大托育服务的覆盖范围。

然而，托育服务在我国尚处于萌芽阶段，面对这项社会性工程，家长、托育机构和政府自身，尚有很多难题需要合力解决。

家长：为孩子跑遍市区所有托育机构

“为了找到一家放心满意的托育机构，我几乎跑遍了全市。”丁女士膝下有两个孩子，由于家中老人没有太多精力照护孩子，丁女士的儿女都先后在不到两岁时进入托育机构。“我们也曾经尝试过请保姆阿姨居家照护孩子，但无论从孩子的成长，还是从性价比来说，托育机构明显更适合。”丁女士介绍，一位保姆照顾孩子的费用，一个月五六千元，“这个价格，能请到一个在生活方面照顾好孩子的保姆就很难得了，她们很少有更多精力和能力，可兼顾教育孩子的职能。而我们工薪家庭，也不可能再额外聘请一位专职育儿师。”而如果把孩子放到专业的托育机构，丁女士期望的“照护＋教育”的目标，就能以相近的成本实现。

同样选择将孩子送到托育机构的庞女士，则是期望托育机构在照护好孩子的同时，让孩子尽早适应集体生活和社交。“我们孩子是疫情后出生的，作为‘疫情宝宝’，这些年他们大部分时间只能待在家里，每天面对的是父母、老人和保姆，我担心这样不利于他成长。在托育机构中，有很多老师和同龄小朋友，虽然我们来了只有两个周，但我发现他的胆子变大了，敢于探索了，也很快适应集体生活了。”庞女士说。

谈到选择托育机构的标准，“得到细致、耐心、专业的照护”无疑是家长们的首要要求，在满足这一条件的前提下，很多家长还是希望现有托育机构的价格能够“再降降”。“我跑了很多机构，托育费和餐费加起来，低廉的机构每月费用三千多，硬件和师资配比好一点的就过万了，相对于公办幼儿园或者普惠幼儿园的费用支出，高出不少，对于我们普通工薪族来说，是一个不小的负担。”丁女士说。

托育机构：运营成本高

一方面是家长们希望能有“价廉质优”的托育服务，另一方面，市场化托育机构却纷纷表示，托育服务运营成本高企，几无下调空间。

金太阳幼儿园托育中心是市级师范托育中心，目前托育过的孩子最小为14个月。记者探访当天正值午睡时间，托育老师们为孩子们铺好小床，帮助他们脱下鞋子、外套，换上纸尿裤后，孩子们就在各自入睡。一位刚把孙女送来没几天的老人不放心，在外面隔着窗户观察孩子的适应情况。前来托育中心办事的庞女士则怕干扰到孩子的正常托育，选择和孩子避而不见，只托幼儿园老师悄悄地拍了一张孩子在园内的照片发给了她。

金太阳幼儿园托育中心内，老师正照护一名儿童午睡。王萌 摄

金太阳托育中心董事长乔林介绍，由于部分家长会让孩子在正式踏入幼儿园之前，提前到托育中心适应集体生活，所以每年的3—8月份是托育高峰期，“高峰期我们中心托育的孩子可达四十多人，低谷期时是十二三人。”乔林告诉记者，送孩子来托育中心的家长们，最担心的问题是老师会不会善待孩子。为打消家长这方面的疑虑，金太阳托育中心通常会让有意托育的孩子在中心试验一周或几天，同时向家长开放监控视频。此外，老师每天都会拍一些孩子在托育中心的照片和视频，发给家长。“托育中心在照护幼童的同时，开设奥尔夫音乐、精细运动、感统大运动、生活常识、美育课、感官课等早教课程。所以一般来托育的孩子，不会再单独报名早教课了。”乔林告诉记者。

“我们托费是2680元／月，托育部分对我们来说几乎是不盈利的。”当记者提到托育费用问题时，乔林向记者算了一笔账——根据国家卫健委2019年制定的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，托育机构应该配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员；应当有自有场地或租赁期不少于3年的场地；保育人员与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1∶3，托小班1∶5，托大班1∶7。

“托育机构在师资配比上是非常高的，同时，一个独立备案的机构，还需要配备保安、厨师、保健医、会计、园长至少5个行政人员，这五个行政人员每年的支出总计30万元。以我们这个规模来说，均摊到孩子学费成本上基本上是1000元每月，如果招募的孩子更少，那成本更高。”

不久前，我市有关部门召集了全市范围内具有代表性的几家托育机构，了解调研行业发展情况。在这次会议上，几家机构粗略算了一下，独立备案的托育机构，托费4500元／月才能覆盖成本，而如果和幼儿园一体化发展，共用一套行政班子，则可以降低到2700元／月。“我们托费之所以能做到2680元／月，也是因为和幼儿园公用了一套行政班子，降低了行政人员的投入。”

政府：逐步完善普惠托育体系

根据2021年国家卫健委公布的数据，我国4200万个3岁以下婴幼儿的入托率仅为5．5％，与发达国家30％以上的入托率相比，落差巨大。中国人民大学社会与人口学院教授李婷曾表示，由于带有福利性质的0—3岁单位托儿所渐渐消失，加之公立幼儿园也不再接收3岁以下的幼儿等原因，从2000年开始，中国0—3岁单位托幼服务急剧萎缩。

由于托幼服务的供给和需求之间存在巨大的缺口，近年来，社会各界呼吁建立健全托育服务体系，特别是逐步建立以公办型托育机构为主体的托育服务体系的呼声越来越高。

为呼应市民需求，今年青岛市提出，“提升托育服务供给和质量，对备案托育机构在托普惠性托位按照二孩300元、三孩380元每人每月进行补贴。”

“这项政策对我们托育机构来说，有了非常大的鼓励作用，它表明政府已经越来越重视这项工作了。”乔林表示。

此外，各区市也相继提出了增加托位的目标。例如，市南区提出今年要增加500个3岁以下婴幼儿托位；李沧区提出今年要新增440个3岁以下婴幼儿托位；西海岸新区提出，健全生育支持政策体系，今年建设普惠托育项目18个，新增托位1730个……

市南区卫生健康局工作人员告诉记者，该区今年将推进婴幼儿照护服务体系建设，将试点在楼宇、园区开设普惠托育机构。“市南区商务楼宇密集，如果引导普惠托育机构在楼宇、园区内开设，不但方便家长就近接送，也能让他们在托育时感到更安心。”她介绍，市南区目前共有备案托育机构17家，是全市托育机构数量最多的区市。托育费用每月从两千余元至万元不等。

该工作人员同时向记者透露，目前青岛市级有关部门正在对全市托育行业发展进行调研，有望出台更加“解渴”的支持托育服务发展政策。（青岛日报／观海新闻记者 王萌 ）