提气！15部门联手，为126万“小老板”撑腰

“小块头”也有“大能量”。个体工商户处于街头巷尾，看似微不足道，能量不可小觑。

3月24日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，对15部门联合出台的《关于支持个体工商户发展二十六条措施》进行解读。

面向占全市经营主体超六成的个体工商户群体，青岛从降低经营成本、加大金融支持力度、提升市场竞争力、优化营商环境等五个层面推出26条“真金白银”的扶持措施，瞄准个体工商户发展的痛点难点问题，精准施策、聚焦聚力，给个体工商户的健康发展以有力的支持和保障。

这次专项发布是以“系统集成”的方式整合了多个部门的扶持措施，实现了帮扶政策的多层次、全方位、统筹推进，旨在推动个体工商户实现质的有效提升和量的合理增长。

截至2023年1月，全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占经营主体总量的2／3，带动近3亿人就业。截至今年2月底，青岛市个体工商户126.8万，占经营主体总量的61％。数据背后是重过千钧的民生大账单。

作为数量最大、最具活力的经营主体，个体工商户是青岛经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。

青岛经济要行稳致远，就要千方百计帮助个体工商户克服困难、释放活力，让个体工商户这个“小块头”迸发出“大能量”。“26条”的推出无疑是让个体工商户们吃了定心丸，提振了士气。

01

守住“烟火气”

电商、咖啡馆、个人工作室……不经意间，个体工商户已从当初的“倒爷”、小吃摊主、杂货铺老板“渗透”到了各行各业，成为了一个有1.14亿户的庞大经济群体。

一个面积几平方米的小铺，往往是一个家庭的生活来源。个体工商户，不仅是普通劳动者的谋生选择，也极大便利着人们的衣食住行。在市场经济中，他们是“毛细血管”和“神经末梢”，也是老百姓就业创业的“蓄水池”，由此编织起城市烟火气和经济活力。

党的十八大以来，青岛个体工商户蓬勃发展。2011年底，青岛登记在册的个体工商户只有32万户。到2021年底，全市登记在册个体工商户超120万户，占经营主体总量（195万余户）的61.78％，短短10年间增长了近3倍。截至今年2月底，青岛市实有经营主体总量206万，个体工商户126.8万，占经营主体总量的61％。

对于常住人口超千万的城市而言，这就意味着每8个青岛人里，就有一名“小老板”。按照个体工商户平均从业人数为2.68人来计算的话，解决了青岛300多万人的就业。

个体工商户九成集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主。他们以小店面、小作坊为主要经营形式，原本就规模小、抗风险能力弱。

近几年，受疫情反复、消费低迷等因素影响，个体工商户更是举步维艰，生存质量普遍不高，发展还面临诸多困难，譬如需求减弱、收入减少、招工难、用工贵、资金周转难等，他们理应受到更多的政策支持。

推动经济复苏回暖，要格外注重激发经营主体尤其是个体工商户的活力。从一定程度来看，守住了个体工商户的“烟火气”，也就守住了经济基本盘的韧性。

02

再添“一把火”

年初以来，从街边摊小店里升起的“人间烟火气”，最先让人感受到了复苏的生机与活力。

过去三年，有人转行、有人退场。今年，经济复苏，他们也正摩拳擦掌。

那么活下来的个体工商户，如何“活得好、长得大、火起来”？

近年来，从国务院出台的《促进个体工商户发展条例》，到各地连续推出的一系列真金白银的扶持政策，无一不在为提振个体经济接续施力。今年的政府工作报告七提“个体工商户”，重视程度可见一斑。

个体户量大面广，具体情况、面临问题、利益诉求千差万别。比起“撒胡椒面”式的工作方法，更需要充分考虑个体工商户经营需要和实际困难精准施策、精准发力。

青岛15部门联合出台的“26条”，针对个体工商户生产经营中的主要问题和诉求，推出针对性措施，好比一场“及时雨”。

在降低个体工商户经营成本方面，推出减征“六税两费”、落实增值税留抵税额退税政策、实施缓缴社会保险费分期补缴政策、实施个体工商户歇业制度等措施，切实降低经营成本，增强发展信心。

在加大金融支持力度方面，包含扩大信贷规模、加大创业担保贷款贴息支持、强化融资展期纾困、持续降低融资成本、优化保险产品和服务等5条措施，实打实地解决个体工商户融资需求。如，个体工商户符合一定条件可申请最高20万元的创业担保贷款，由财政部门按贷款利率的200个基点给予贴息。

公平有序的市场环境，是个体工商户得以“生得出、活得下、长得大”的重要前提。“26条”推出优化个体工商户经营者变更登记、提供公益性法律服务、优化信用监管、加强涉企收费行为监管、推行服务型执法等6条措施，营造良好的发展环境，让个体工商户安心经营、公平竞争、健康发展。

聚焦内在驱动力，包含加强职业技能培训、加快发展线上商业模式、提升质量管理水平、提高知识产权运用能力、推动个体工商户转型升级、开展“益小微”行动等7条措施，助力个体工商户提升市场竞争力，实现更高质量发展。

此次“26条”的推出，可以说是青岛接二连三扶持个体工商户等小微系列政策的延续，为个体经济的高质量发展再添一把火，能更有效地释放出经济社会发展的活力和动能。

03

纳入“大盘子”

“守住人间烟火气”，关联着千家万户，关系着人心冷暖。

让个体工商户安心大胆发展，不仅要增强其发展信心，切实解决其急难愁盼的问题，更要有兜底性的保障措施，消除其“后顾之忧”。

好政策要“写在纸上”，更要“落在脚下”。

青岛将建立扶持个体工商户发展联席会议，形成工作合力，帮助个体工商户用好、用活、用足扶持优惠政策，推动各项政策精准直达、落地见效。

让个体工商户进一步发展壮大，不能战术上重视，战略上忽视。除了要加强具体的管理、服务、扶持，更应将“小块头”纳入“大盘子”，在全市发展规划、政策部署中给予更多关注，特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式方面的“新个体经济”要给予更多新机会。

从优化经济结构层面而言，要实现经济高质量发展，需要扭转个体工商户在市场主体中占比居高不下的局面，加快个体工商户转为小微企业的步伐。

各领域面广量大的民营企业，其源头很多都是个体工商户起家。因此针对个体工商户“生存型”“成长型”“发展型”3种不同类型，以及“名特优新”4个不同类别，要注重实施分类培育和精准帮扶。

譬如对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为家庭提供基本收入来源。而对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导他们在自愿基础上转型升级为企业，实现更好发展，而当下则是要打通“个转企”过程中的堵点。

三月，春暖大地，从中山路老街区，到岛城街头巷尾，“人间烟火气”正在加速回归，“毛细血管”正在加快生长。迈向未来，期待在春风又绿的田野上，尽是个体工商户高质量发展的千里沃壤。

作者|吴帅