【青视点】优化营商环境再"加码" 青岛开展六大专项提升行动

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

好的营商环境是发展之基、活力之源，是招商引资的“强磁场”，是区域形象的“金名片”。

3月17日下午，青岛市召开“作风能力提升年”活动总结暨“深化作风能力优化营商环境”专项行动动员大会，全面总结2022年“作风能力提升年”活动开展情况，部署开展2023年“深化作风能力优化营商环境”专项行动。

大会提出，青岛市今年把优化提升营商环境摆在突出位置，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以市场主体需求为导向，以深化作风能力为抓手，以招商引资质量和市场主体满意度为检验，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发市场活力，提振发展信心，增强要素集聚能力，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色。

1

改革力度再加码，营商环境更优化。

大会提出，今年在全市

开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，通过开展专项行动，实现“三个大提升”：

实现营商环境“大提升”。全面对标国际一流水平，优服务提效能强保障，推动营商环境竞争力在全国第一方阵进位争先，市场主体满意度显著提高。

实现作风能力“大提升”。聚焦深层次问题抓整治，深化擂台比武、赛场选马，倒逼广大干部自觉践行亲清新型政商关系，争当服务企业的“实干家”。

实现发展质量“大提升”。坚持以发展质量检验营商环境成效，建立“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良性机制，激发全社会干事创业活力，实现经济社会高质量发展。

大会出台《关于“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》，聚焦优化政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”，深入开展“六大专项提升行动”。

要在优化服务环境上下功夫、求实效，深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推进政务服务流程再造，让企业和群众办事更加方便、高效。要着力构建亲清政商关系，多设“路标”、少设“路障”，做到“有事必应、无事不扰”。

要在优化市场环境上下功夫、求实效，全面深化市场准入、资源开放，平等对待各类市场主体，打造公平竞争环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

要在优化法治环境上下功夫、求实效，深化法治政府、诚信政府建设，严格规范公正文明执法，切实维护司法公正，依法保护市场主体合法权益。

要在优化要素环境上下功夫、求实效，深化要素市场化配置改革，进一步降低市场主体的制度性交易成本和生产经营成本。

要在优化政策环境上下功夫、求实效，加强政策供给，强化政策兑现，推动惠企政策直达快享、落地落实。

要在优化人文环境上下功夫、求实效，提高教育、医疗等公共服务水平，丰富城市文化内涵，提升城市品质，让各类人才在青岛工作生活安心、舒心。

2

青岛对一流营商环境的追求始终孜孜不倦。近年来，青岛市进一步对标北京、上海、深圳等先进城市，推出“三年行动规划”“100条”改革硬举措，努力让企业和企业家舒服、让投资者和居住者满意，使青岛形成“引凤来栖”的强大磁场。

近年来，青岛市推出了一系列改革创新举措。聚焦制度创新，青岛市成立持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，由市委书记、市长任领导小组双组长，对重大营商环境事项实施“顶格倾听、顶格谋划、顶格部署、顶格协调”。

成立“优化营商环境工作专班”，由市委政法委书记、副市长担任专班双组长，统筹协调、督导考核全市优化营商环境工作，凝聚起优化营商环境强大合力。

组建营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官三支队伍，择优选聘首批营商环境专家委员20人、媒体观察员12人、营商环境体验官56人，为营商环境优化提供更加专业化、法治化、市场化支持和保障，夯实“人人都是营商环境”社会基础。

2021年3月1日，《青岛市优化营商环境条例》正式实施。这是青岛第一部优化营商环境领域的地方性法规，标志着优化营商环境制度建设进入新阶段，也为青岛深入推进市场化、法治化改革，持续优化营商环境提供有力法治保障。

2021年，《青岛市营商环境优化提升行动方案》制定出台，推出46条创新措施，在全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”。

2022年，为持续推动青岛营商环境深层次制度创新，青岛出台《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022－2024年）》，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，推出100条创新突破政策，其中，国内领先17条。

《行动规划》提出，力争经过3年时间，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，形成一批可复制可推广的“青岛经验”，营商环境竞争力在全国第一方阵持续进位争先，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

营商环境不断优化提升，更好激发经营主体活力，有力推动经济社会高质量发展。

营商环境持续进位争先，在“2022年十大海运口岸营商环境测评”中，青岛位列全国总分第一，荣获最优等次四星级；在全国“2022年万家民营企业评营商环境”调查中，青岛位列全国第九、北方城市第一；在全国“2022年度中小企业发展环境”评估中，青岛位列全国第十；在“2022年中国城市政商关系评价”中，青岛位列全国第七、北方城市第一；青岛入选全国民营经济示范城市首批创建城市，为北方唯一入选城市。

3

营商环境是一座城市的发展软实力，更是核心竞争力。放眼全国，新年伊始，营商环境比拼已接近“白热化”。

1月28日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，被外界称为上海优化营商环境“6．0版”行动方案，自2018年起，上海就以一年一版的频率，将营商环境政策文件从1．0版升级到6．0版，围绕市场化、法治化、国际化目标不断提升能级。

作为全国6个开展营商环境创新试点的城市之一，上海的营商环境一直是国内的样板工程。“6．0版”行动方案提出，要持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。其中提到，坚持市场主体获得感评价标准，践行“有求必应、无事不扰”。

1月30日，北京市发展改革委、市商务局联合发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，聚焦4大方面51项改革任务。

作为首批国家营商环境创新试点城市，深圳把优化营商环境作为“一号改革工程”，2月14日，深圳市政府工作报告中提出，今年将推出营商环境6．0版改革措施，在推动营商环境整体优化、培育和激发市场主体活力方面进一步发挥示范带动作用。

浙江把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，把接轨国际标准和“接地气”有机结合，优化企业全生命周期全链条服务，全面打响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，加快打造营商环境最优省。

江苏也提出“打造国际一流营商环境，让企业敢闯敢干”；而在3月10日，南京更是召开全市深化作风建设优化营商环境工作推进会，出台《关于持续优化营商环境的实施意见》，并计划推出126项具体工作任务，全力打造一流营商环境。

持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，是推动经济社会高质量发展的重要驱动力，也是提升地区竞争力的系统性、基础性工程。

4

总投资81亿元的京东方青岛基地项目从签约到开工建设仅用45天，总投资130亿元的奇瑞青岛工厂项目从开工到投产仅用17个月，项目建设投产的速度不断被刷新；在青岛光电产业园项目推进中，三天时间就完成道路整平22万平方米，土方整理40万立方米……

营商环境好不好，市场主体最有发言权，项目建设最直观。令人叹服的“青岛效率”和“青岛速度”背后，是最优的政策和最大的诚意。

今年青岛市政府工作报告提出，争创国家营商环境创新试点城市。山东省政府工作报告也明确提出，深化营商环境创新提升行动，支持济南、青岛、烟台等争创国家营商环境创新试点城市。

2021年底，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。试点工作紧扣市场主体所需所盼，对接国际通行规则，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍，稳定市场预期，促进经济平稳运行，将适时扩大试点城市的范围。

无论是打造公平竞争的市场环境和高效廉洁的政务环境，还是营造公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境，哪一方面都离不开“改革”二字。

以国家营商环境创新试点为契机，今年，青岛市积极争创国家试点城市，对标《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》重点任务，对101项改革举措全面研究落地方案。争创国家试点，将是对青岛营商环境创新的考验，同时，先行先试、积累经验，也将为城市发展带来新的机遇。

2022年，青岛市共承担营商环境领域国家级、省级改革试点127项，改革创新不断深化。青岛经营主体总量突破200万户，5年时间翻了一番，民营占比 98．29％，经营主体活力迸发。

开年以来，青岛市将优化营商环境摆到更加突出位置，以优质的营商环境促进经济的高效运行。

1月28日下午，春节假期结束的第一个工作日，青岛市委常委会召开会议，对2023年各部门工作进行部署，要求持续抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作。

在“新春第一会”上，青岛市将营商环境与“三条线”之一的作风能力建设挂钩：要完善干部作风能力提升常态化机制，着力在优化营商环境上下功夫，更大力度提升营商环境竞争力，为高质量发展提供有力保障。

2月20日召开的全市实体经济振兴发展和招商引资动员大会，提出聚焦聚力“优化环境”，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发产业发展新活力。

今年以来，全市各部门各领域密集推出一系列稳经济、促发展、强保障的优化营商环境新举，召开全市大会隆重表彰首批评选出的42名青岛市优秀企业家，着力在优化营商环境上出实招、下实功、求实效。

人人都是营商环境、事事关系营商环境。

通过构建作风能力提升常态化长效化机制，不断引导全市广大干部转作风、强能力、抓落实、促发展，青岛市将持续优化提升营商环境，更好激发市场主体活力，推进经济社会高质量发展。