山东“三年行动计划”：青岛定位“强龙头”，意在何处？

1月3日，山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，提出青岛“强龙头”，引人瞩目：实施青岛“强龙头”战略。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。

在国内，较早正式提出“青岛龙头”概念的是北京大学城市与环境学系教授周一星。2004年，周一星在《山东半岛城市群发展战略研究》中指出，龙头是指对区域发展具有全局影响力，能够主导区域经济发展方向，具有引领效应的核心城市和地区，青岛所处的地理位置及其城市功能决定了更加适合担当半岛地区的龙头城市。他说，青岛兴则半岛兴，半岛兴则山东兴。

青岛于山东地位之重要，由此尽见。

时光荏苒，一晃二十载，青岛的龙头地位至今仍是不可撼动的。记者观察，青岛是山东的“龙头”，主要是由以下三个因素决定的。

一，青岛港口实力强。2022年，山东沿海港口吞吐量达到17.5亿吨、跃居全国首位，青岛港占到全省港口吞吐量的36％以上。

早在10年前的2012年，青岛港成为山东第一个4亿吨大港。2012年，青岛港货物吞吐量首次跨越4亿吨，集装箱吞吐量破1400万标箱，稳居世界第七大港。青岛港自1892年开埠以来，在120多年的发展历程中，尤其是新中国成立后的70多年间，港口发展迅猛，货物吞吐量由1949年的72万吨跨越到2021年的吞吐量超过6.3亿吨，位居世界第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，跃居世界第六，青岛港在服务黄河流域和北方经济高质量发展的进程中，毫无疑问是“主港口”之一。

二，青岛经济实力强。根据公开统计数据，2021年青岛国内生产总值1.41万亿，排名全国第13位，一般公共预算收入1368亿元，在全国主要城市中排名第13，在我国北方仅次于北京和天津；人口1025.7万，在全国城市中排在16位。

青岛制造业实力突出。2021年11月，工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院的赛迪顾问发布了先进制造业百强市（2021）榜单，经对全国293个地级市的先进制造业研究和评估，山东有13个城市入围，与江苏并列全国第一；青岛排名第7，位列全省第1，也是唯一入选前10的北方城市。

三，以青岛为核心的胶东经济圈实力强，胶东经济圈对全省经济增长的贡献率在三个经济圈中占比最重。

目前，2022年全省国内生产总值数据还没有公布，据山东省统计局数据， 2021年全年山东省生产总值为83095.90亿元，其中省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈的主要经济指标分别实现生产总值31074.6亿元、35534.7亿元和16463.7亿元，胶东经济圈对全省经济增长的贡献率为43.2％，占比最高。

本次三年行动计划明确，到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3.6万亿元以上，常住人口达到3800万左右；胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万；鲁南经济圈力争地区生产总值达到2万亿元。胶东经济圈在“三圈”中地位依然最重。

本次提出青岛“强龙头”地位，意在进一步巩固青岛龙头，这既是对青岛现实地位的尊重，也是继续看好青岛的发展，三年行动计划将在三个方面继续推动青岛龙头建设。

第一，以产业发展振兴青岛龙头。实施青岛“强龙头”战略，必须抓住制造业不放松。青岛要真正成为龙头，须把第三产业的发展放在更加重要的位置，要瞄准现代服务业。通过专业服务提升城市智能等级，起到强化龙头的效果。

三年行动计划提出“支持青岛加快实体经济振兴发展”，“建设现代产业先行城市”。要求推进战略性新兴产业融合集群发展，集中布局青岛新能源汽车基地，加快建设青岛奇瑞等重大项目；实施海洋产业壮大行动，面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域，建设世界领先的海工装备基地；加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链，实施“蓝色药库”开发计划，取得5个以上海洋新药及创新医疗器械证书、10个以上临床研究批件，等等。

作为服务山东、黄河流域甚至北方地区的重要港口城市，三年行动计划中，青岛现代服务业发展成为重中之重。三年行动计划中，要求积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青岛国际通信业务出入口局落地，建设青岛国家E级超算中心；强化服务业载体建设构建，支持青岛建设央企和跨国公司总部基地，支持企业打造金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台，培育认定40家省级现代服务业集聚区、60家服务业创新中心，支持济南、青岛建设国家现代服务经济中心；加快构建现代流通体系，引导支持青岛大力发展国际性多式联运服务，完善物流网络体系，推进青岛国家物流枢纽建设，加快国家骨干冷链物流基地建设，等等。

第二，以“国际化”推动青岛“强龙头”建设。当前，青岛已经走在“国际化”的新路上，但国际化程度还不能适应半岛地区乃至山东全省的要求。

2018年6月，上海合作组织青岛峰会举办，青岛由此成为了一座现代化国际大都市。从此，青岛国际性会议和活动明显增多，世界旅游城市联合会青岛香山旅游峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛首届大会、首届亚洲农业与食品产业博览会、青岛国际影视博览会等纷纷举办。本次三年行动计划，要求进一步提高青岛的国际化程度，打造“一带一路”国际合作新平台，引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市，以进一步发挥引领作用。

第三，青岛是山东的龙头，但青岛这个城市的壮大发展也需要某个片区来打头阵，以引领青岛龙头建设。在青岛，这个片区就是西海岸新区。为此，本次三年行动计划，继续强化西海岸对“青岛龙头”建设的引领作用。

从2012年建区以来，黄岛区就成为“青岛第一区”。2014年，西海岸新区获批，两区叠加，优势不断扩大。如今，西海岸新区生产总值接近青岛全市生产总值的1／3，是青岛头号强区。本次三年行动计划指出，推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城三大动力源。

青岛龙头地位与其港口条件有密切关系。胶州湾面积近500平方公里，平均水深20米左右，最大深度为64米；湾内发育有数条水下谷地，深度可达25到50米，为港口建设提供了良好的天然条件。随着上世纪末青岛港开始西移，到2002年11月青岛港外贸集装箱航线整线西移前湾港区告捷，再到2020年7月青岛董家口港口岸正式对外开放启用，前湾港、董家口港两大国家一类开放口岸分列西海岸新区东西两侧，成就了青岛“西海岸新区”不可撼动的地位。本次三年行动计划提出，“推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽中心。”这意味着青岛港有了更高奋斗目标。

龙头城市与腹地之间以集聚和扩散为基本特征的相互作用，是推动区域发展的基本力量。在港口建设突飞猛进的同时，青岛对内对外交通联络建设也日新月异。本次三年行动计划中，打造“轨道上的山东”，“着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设”，这都有利于青岛腹地的进一步拓展，实施青岛“强龙头”战略越来越有条件和底气。