山东“人口第一市”要易主？最新“人口增长地图”来了，青岛超潍坊追临沂

最新山东省16市“人口大数据”出炉！日前（2022年12月28日），山东省统计局发布《山东省统计年鉴－2022》，用翔实的数据，全方位反映了2021年山东省国民经济和社会发展情况。

其中，在“人口篇”全面反映了全省人口方面的基本情况，详细披露了全省16个市的主要人口统计数据，清晰勾勒了全省人口集聚、流动趋势图。

山东是人口大省，截至2021年底，全省常住人口10169．99万人，户籍人口10191．48万人，是全国唯一常住人口、户籍人口“双过亿”省份。

山东16个市中，常住人口超过千万的城市有两个，分别是临沂（1101．95万人）、青岛（1025．67万人），跻身全国特大城市行列。常住人口较上年增长最多的城市是青岛，增加了15．1万人；其次是济南市，增加了9．45万人。

山东人口大市格局出现不小的调整。目前，临沂市仍旧保持着全省领头羊地位，但领先优势正在被削弱，领先第二名从六人普的95．32万人，缩小到七人普的94．6万人，至2021年底进一步缩小到76．28万人。

青岛市超越潍坊市成为山东人口第二市，并将与领头羊临沂市之间的差距由六人普的132．43万人缩小到七人普的94．6万人，至2021年底进一步缩小到76．28万人。延续当前势头，青岛将继续追赶临沂，对山东“人口第一市”发起冲击。这也是青岛作为山东“强龙头”应该有的作为。

户籍人口超千万的城市有两个，分别是临沂市（1201．46万人）、菏泽市（1027．1万人）；户籍人口较上年增长最多的是济南市，增加了9．88万人；其次是青岛市，增加了9．36万人。

人口净流入（常住人口减户籍人口）最多的城市是青岛市，达到179．47万人；其次是济南市，为117万人。

人口问题始终是一个全局性、战略性问题。人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升一个国家、一个地区、一个城市竞争力的战略底蕴。

山东常住人口、户籍人口“双过亿”，不仅为干事创业夯实了根基，而且人口带来的庞大市场规模和巨大消费潜力为扩内需、促转型提供了强力支撑。

地区间、城市间的竞争，说到底是人口的竞争、人才的竞争。当前，各地掀起一轮又一轮“抢人大战”，要想始终立于不败之地，就必须始终坚持以人为中心，做好人的文章，核心是要增强对人口的承载能力。

01

常住人口：

临沂、青岛过千万，争夺第一城

顾名思义，常住人口就是指经常居住在某地区的人口。常住人口是制定国民经济和社会发展规划，评估国民经济生产能力，评价居民福利水平等的重要基础数据，适用范围广泛，因而颇受关注。

从省份看，截至2021年末，全国常住人口超过一亿的省有且仅有两个，分别为广东省12684万人，山东省10169．99万人。从城市看，截至2021年末，全国常住人口超过一千万的城市有17个，分别是：重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙。

其中，有两个在山东，分别是临沂和青岛。十年间，临沂市常住人口从1009．06万人增加到1101．95万人，增加了92．89万人，增幅为9％；青岛市常住人口从889．6万人增加到1025．67万人，增加了136．07万人，增幅为15％。

青岛追赶势头迅猛，十年间，常住人口规模迈上两个百万台阶，突破千万大关，在省内的排名也从第三位上升到第二位，并将与临沂的差距由119．46万人，缩小到76．28万人。2021年，青岛常住人口增长了15．1万人，同期临沂市为负增长0．62万人。

应该说，青岛已经具备了冲击山东“人口第一市”的实力。

青岛市“十四五”规划纲要提出的目标是，到2025年，全市常住人口达到1100万人。刚刚印发的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023－2025年）》也明确提出，实施青岛“强龙头”战略，到2025年，青岛常住人口达到1100万。截至2021年底，距离目标还有74．33万人的缺口，需要再加把劲。

山东还有两个“准千万”人口城市——截至2021年底，潍坊市常住人口940万人，济南市常住人口933．61万人。

近年来，潍坊市常住人口增速有所放缓，七人普与六人普十年共增加30万人，增量位列全省第五，总人口全省排名也从第二位下降至第三位。

在强省会战略加持下，加上行政区划调整利好，济南市人口规模增长迅速。七人普与六人普十年共增加109万人，增量位列全省第二。截至2021年底，济南市常住人口达到933．61万人。

《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023－2025年）》提出，到2025年，济南常住人口达到1000万。距离1000万的目标还有66万的差距，难度很大，需要再发力。

02

户籍人口：

临沂、菏泽过千万，济青增长快

户籍人口指在户籍管理机构登记了常住户口的人。不管是否外出和外出时间长短，只要在某地公安户籍管理部门登记了常住户口，则为该地区的户籍人口。

如果说常住人口更多彰显的是城市对流动人口的吸引集聚力，那户籍人口更多彰显的是城市人口的原生力。

截至2021年底，山东省户籍人口为10191．48万人，16市中户籍人口超千万的城市有两个，分别是临沂市（1201．46万人）、菏泽市（1027．1万人）。

临沂全域面积达1．72万平方公里，是山东面积最大的地区中心城市。能成为户籍人口大市，原因有很多，包括面积、区位、经济、文化传统等诸多方面，尤其是近年来，临沂经济总量多年位居全省上游，是国家重要的物流周转中心和商贸批发中心，被誉为“商贸名城”和“物流之都”，促成了户籍人口的增长。

菏泽，处于山东半岛城市群、长三角城市群和中原城市群的交汇，是山东与两大城市群交流合作的纽带，具有重要的战略地位。近五年，菏泽市主要经济指标增速连年位居全省前列，地区生产总值前移5个位次，跃居全省第8位，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，进一步增强了对人口的承载力。

此外，户籍人口的多少，还跟户籍制度管理密切相关。户籍制度是城乡二元体制的产物，形成于计划体制时代。

当前，山东省实施新一轮户籍改革政策，在全省范围内实行经常居住地登记户口制度，居民在城镇合法居住或就业的，本人及其近亲属均可自愿选择落户。“十四五”以来全省累计50．8万人口迁入城镇，为城镇高质量发展带来了生机和活力。

作为山东两大中心城市，济南和青岛在户籍制度改革上做了大量突破，取得明显成效。

近年来，青岛户籍管理制度、管理方式、管理理念发生了较大的变革。于2021年3月发文，进一步放宽放开外来人口落户限制。从暂住证到居住证，从外来务工人员到新市民，从“按条件落户”到“想来就是青岛人”，青岛的大门越开越大，全市户籍人口总数较2012年增加了80余万，实现城市、人口可持续发展。截至2021年底，青岛市户籍人口达到846．2万人、列山东第五位，较上年增加9．36万人、增量列山东第二位。

因为落户需求大，一般而言，省会城市的落户门槛普遍较高。作为人口大省的省会城市，济南市在降低落户门槛上力度很大。2020年6月，取消城区落户限制，实现“愿落尽落、有处可落”。2021年全年，市外迁入人口总数达16．02万人，人口虹吸效应明显。截至2021年底，济南市户籍人口达到816．61万人、列山东第六位，较上年增加了9．88万人、增量列山东第一位。

“人口居住在哪里、户口登记就在哪里。”以经常居住地登记户口制度，被视为我国“十四五”户籍制度改革核心目标。要实现这一目标，山东各市还要再努力。

当然，落户只是第一步。农业转移人口市民化、外来人口本地化，既要经历生活空间的转移、户籍身份的转化，更要实现就业状态的可持续转换、在职业上取得发展，增强在城市的价值感。城市要做的工作还有很多。

03

人口净流入：

济青超百万，“留人”“抢人”并举

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，中国的城乡之间、城市与城市之间人口流动的规模不断扩大，出现了“人户分离”现象，很多流动人员的户籍并未改变。因此，一个地区的常住人口与户籍人口数量存在差异。

人口净流入，即常住人口与户籍人口的差值，通常可以衡量一个城市人口的流动趋势和经济发展的活力。

当常住人口超过户籍人口时，说明该城市人口处在净流入的阶段，对人口的吸引力相对较强；而当常住人口低于户籍人口时，为净流出的阶段，对人口的吸引力相对较弱。

从整体走势看，“孔雀东南飞”仍在持续。数据显示，大量人口依然倾向于选择长三角、珠三角等东部南部沿海经济发达地区。与此同时，省会城市逐渐崛起，成为重要的人口涌入地，使得这些地区流动人口数量众多，出现常住人口数量大于户籍人口数量的现象。

以珠三角为例，截至2021年末，深圳市常住人口1761．48万人，户籍人口630．94万人，人口净流入为1130．54万人；广州市常住人口1881．06万人，户籍人口1011．53万人，人口净流入为869．53万人；佛山市常住人口961．26万人，户籍人口484．13万人，人口净流入为477．13万人。

随着人口流动的加快，山东人户分离也在加剧。七人普数据显示，山东省常住人口中，人户分离人口为2802．7万人。与六人普相比，山东省人户分离人口增长104．60％。其中，省内流动人口增长80．18％，跨省流动人口增长95．17％。山东省统计局给出的分析是：“说明受山东省经济和产业结构调整、户籍制度改革及农村转移劳动力等因素的影响，流动人口规模大幅增加。”

从山东16市看，同样遵循沿海及经济发达地区人口净流入数量大这一趋势。

截至2021年底，经济龙头青岛市常住人口1025．67万人，户籍人口846．2万人，人口净流入179．47万人，列全省第一位；

省会城市济南市，常住人口933．61万人，户籍人口816．61万人，人口净流入117万人，列全省第二位；

三核之一的烟台市，常住人口708．28万人，户籍人口649．34万人，人口净流入58．94万人，列全省第三位。

与此同时，淄博市、威海市、东营市、潍坊市均为人口净流入城市，其余9个市人口净流入为负值，即为人口净流出城市。其中，临沂市净流出99．51万人，菏泽市净流出153．86万人。

流动蕴含活力，流动创造价值。作为经济活动的基础，人口的流动不仅带来人力资源的变迁，也影响着城市的兴衰。

如何留住本地人口，吸引集聚更多外来人口，是所有城市共同面对的课题。站在人的角度，一切以人为中心考虑问题、做出决策，就能打动人心，赢得更多人的青睐，为城市蓄积更多可能。

作者 ｜沈默