实施“强龙头”战略！山东重磅发文，青岛迎大利好

新年伊始，一个事关山东未来发展的战略蓝图正徐徐展开。

近日，山东省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（下称《行动计划》），并发出通知，要求各级各部门各单位结合实际认真贯彻落实。

《行动计划》分为十二个方面、160条措施，篇幅达3.5万字。这是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件，明确了先行区建设的指导思想和目标定位，形成了先行区建设的时间表、路线图、任务书。

2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是山东发展历史上具有里程碑意义的大事件，为山东发展提供了重大机遇，注入了强劲动力。

2022年11月18日，山东高规格召开全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设先行区的过程，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，就是推进高质量发展的过程，就是谱写中国式现代化“山东篇章”的过程，要将先行区建设作为当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手，扛牢责任、不辱使命，努力在新时代新征程上展现更大作为，作出更大贡献，既为一域增光，又为全局添彩。

《行动计划》提出了“三四五六”的目标定位——

“三”，即纵深推进十大创新、十强产业、十大扩需求“三个十大”行动；

“四”，即聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略“四个发展导向”；

“五”，即充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”；

“六”，即努力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区“六个发展目标”。

《行动计划》提出，到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，形成一批可复制、可推广的经验。

蓝图已经绘就，山东正迈上全新征程，开启更加瑰丽的未来。

在这份重要文件中，青岛被反复提及，被赋予一系列重任。其中，最引人关注的是明确提出，实施青岛“强龙头”战略。这与1.0版本——2018年1月国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中“三核”定位相比，山东对青岛的期待更高了，青岛肩上的担子更重了。

龙头就是核心、就是引领。山东要腾飞，龙头必须高高昂起。无论是区位禀赋，还是发展态势，青岛都是山东发展的龙头。山东历来对青岛寄予厚望，尤其是进入“十四五”以来，进一步加强青岛在全省的核心地位，在着力提升青岛能级上多次作出部署，赋予青岛一系列重任。此次又在关乎山东未来发展的重大战略中，明确提出实施青岛“强龙头”战略——

支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市。保护蓝绿相依、山海相融生态基底，深化城市更新和城市建设攻坚，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城三大动力源。

这是重托，也是勉励。要看到，与肩负的国之重任、省之重任相比，青岛的龙头作用、辐射带动作用发挥还不够明显。青岛市第十三次党代会明确提出，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色。

1月3日召开的市委经济工作会议暨全市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展工作推进会议提出，抓住山东建设绿色低碳高质量发展先行区机遇，着力提升转型动力，打造先行区排头兵。时不我待，舍我其谁。青岛要扛起担子，抓住机遇，昂起龙头，在新征程上再立新功。

01、科创引领

创新是引领发展的第一动力，也是推动绿色低碳高质量发展的根本动力。《行动计划》提出，到2025年，山东成为在全国有影响力的人才集聚高地和科技创新策源地。

龙头城市对于所在省份的引领，越来越多地体现在科技创新上。青岛要当好山东经济发展的龙头，首先要当好科技创新的龙头。

青岛科技创新基础牢，发展势头好，目前全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到6600家、7000家，引进集聚各类人才25.7万人，人才总量突破265万人，新增上市及过会企业12家、总数突破80家，城市创新能力评价位列第10，进入全国第一梯队。这都将是青岛打造先行区排头兵的重要底气。

实施“强龙头”战略，进一步增强青岛的科技创新能力对山东而言至关重要。《行动计划》提出——

建好用好国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）；打造新型研发机构群，高水平建设山东能源研究院等；高水平建设济青吸引和集聚人才平台，打造全球高端海洋人才引领区、先进制造产才融合示范区、现代农业人才创新先行区；加快建设康复大学；支持数学、海洋科学等8个现有国家“双一流”建设学科创建世界一流学科，等等。

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。当前，青岛正突出“创新型”发展导向，深入实施创新驱动发展战略，进一步增强科技创新策源功能，持续增强经济社会发展创新力，纵深推进高水平科技自立自强，打造国际化创新型城市。有了省级层面的助力，将迎来新的机遇。

02、产业先行

推进新旧动能转换，建设绿色低碳高质量发展先行区，载体在产业，支撑在产业，关键在于培育一批绿色低碳高质量的产业。

山东把构建现代化产业体系作为由制造大省向制造强省转变的重中之重，在《行动计划》中对构建现代化产业体系做出专章部署，提出未来3年，要纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。

青岛作为山东经济龙头城市，是以产业作为根基的。当前，青岛大力开展实体经济振兴发展三年行动，着力打造24条重点产业链，支持行业龙头企业实施“倍增计划”，加强产业链配套，做好延链补链强链文章，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

实施青岛“强龙头”战略，就是要让青岛的产业龙头昂得更高，在全省的引领辐射带动作用更强。《行动计划》为青岛指出了具体着力点——

在推进战略性新兴产业融合集群发展上，提出要集中布局青岛新能源汽车基地，加快建设青岛奇瑞等重大项目；

在发展绿色低碳产业上，要建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10个生态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业；

在前瞻布局未来产业上，要建设济南、青岛未来产业先导区；

在推进数字经济核心产业倍增上，加快建设济南—青岛人工智能创新应用先导区，实施高端软件“名城、名园、名企、名品”提升行动；

在提速布局数字基础设施上，将积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青岛国际通信业务出入口局落地，建设济南、青岛国家E级超算中心；

在强化服务业载体建设上，要支持青岛建设央企和跨国公司总部基地，支持青岛建设国家现代服务经济中心。

03、“一核引领”

对拥有3500多公里海岸线的山东而言，海洋是最鲜明的特色优势资源，是绿色低碳发展的主战场，也是高质量发展的战略要地。

青岛依海而生，向海而兴，涉海资源集聚且丰富，一直都是山东海洋强省建设的排头兵。2021年，山东要求青岛发挥全省海洋领域“一核引领”的作用。此次，《行动计划》对青岛引领海洋强省建设方面给予了更具体的目标任务和发力方向。

区域布局方面，《行动计划》提出，推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城三大动力源。

产业方面，《行动计划》提到，实施海洋产业壮大行动，包括建设世界领先的海工装备基地，加快海洋新材料研发应用，实施“蓝色药库”开发计划，实施现代渔业“蓝色良种”工程，打造集风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”等。

交通枢纽方面，《行动计划》提出，建设世界一流海洋港口。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽中心。

在提升区域人才竞争力方面，《行动计划》提出，高水平建设济青吸引和集聚人才平台，打造全球高端海洋人才引领区、先进制造产才融合示范区、现代农业人才创新先行区。

在延伸海洋产业链方面，《行动计划》提到了实施精品旅游目的地建设提升行动，推动青岛重点旅游城市建设。大力发展文旅康养和海洋旅游，培育一批生态旅游区，创建国家全域旅游示范省、红色旅游融合发展示范区。

04、“高地中的高地”

对外开放是山东的特色优势，也是青岛的特色优势。努力打造“对外开放新高地”是绿色低碳高质量发展先行区建设的“六个发展目标”之一。

一直以来，青岛始终是山东面向世界开放的桥头堡，正是以开放发展为牵引，青岛在山东的龙头地位才得以逐步形成。

近年来，国家开放战略反复叠加，一系列高能级开放平台汇聚，青岛作为山东对外开放的龙头地位愈发稳固。

当前，青岛正突出“枢纽型”城市发展导向，通过提升综合交通枢纽功能、提升投资贸易集聚能力、提升重大平台开放能级、提升国际交往合作水平四个方面推动国际门户枢纽城市建设，让青岛加快融入和服务新发展格局，提升城市能级。

面向未来，山东要打造对外开放的高地，青岛则要打造高地中的高地。

实施青岛“强龙头”战略，增强青岛在山东对外开放中的地位作用是应有之义。《行动计划》对此着墨颇多——

支持青岛打造“一带一路”国际合作新平台，建设国际门户枢纽城市；

高标准建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，全面提升区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文发展“四个中心”建设水平；

实施中国（山东）自由贸易试验区升级版，支持自贸试验区探索更多首创式、差异化、集成性制度创新；

打造中日韩地方经贸合作示范区，以济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市为核心区，畅通中日韩“海上高速公路”，建设中日（青岛）地方发展合作示范区；

高水平举办跨国公司领导人青岛峰会等活动；

突出青岛中德生态园、济南中欧绿色制造产业园等载体作用，精准对接欧美国家商协会和重点企业，深化绿色低碳等领域贸易投资合作。

建设绿色低碳高质量发展先行区是山东的重大历史机遇，也是青岛迈上城市发展新台阶的重大历史机遇。眼下，时间表、路线图、任务书已经绘就，青岛要主动领任务、强作为，用好用足国家政策，让“龙头”昂得更高，为全省发展贡献应有的力量。

（作者 沈默 长亭）