市政协委员丛锦松：将青岛打造成一座宜居、韧性、智慧的城市
青岛新闻网12月28日讯(记者 李丽涛 张力伟)2022年是青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动的开局之年，九大攻坚行动亮点纷呈，城市更新速度按下“快进键”，城市功能品质和城市形象得到明显提升。
“目前青岛与党的二十大提出的建设宜居、韧性、智慧城市等高质量发展高品质城市还存在着一定差距。”青岛市政协委员、青岛市园林和林业局副局长丛锦松认为，全市还应进一步统筹规划，打造出真正的宜居、韧性、智慧城市。为此，丛锦松提出以下四点建议：
一是坚持规划引领，落实“全要素”城市更新规划，在城市品质提升中体现城市安全“韧性”。
充分发挥城市规划的引领作用，聚焦城市安全和“城市生命线”，以提高城市全生命周期风险防控能力和提升城市整体安全的角度，在城市更新的总体规划引领、专项规划指引和详细规划控制等层面实施规划保障。要实现城市发展多目标协调统一规划，实现多层次、多角度城市全要素更新，从“以人民为中心”的角度，合理安排生产、生活、生态空间布局，对城市国土空间布局进行系统优化和整体提升。统一国土空间用途管制，编制市区城市更新专项规划，实施分区分类管理。详细规划要在城市体检评估的基础上做好城市更新单元设计，落实城市发展的经济、生活、生态、安全需求，做好高质量的城市生态系统和安全系统规划，在城市更新中体现城市的安全“韧性”。
二是坚持保护优先，在城市更新中实现历史文化保护和传承，在城市品质提升中体现城市人文“宜居”。
在城市更新中大力传承历史文脉，贯彻“保护优先、应保尽保”理念，注重协调历史文化遗产保护与经济社会发展的关系，坚持环境友好“低影响”的更新建设模式，加强对历史街区、历史建筑、工业遗产的保护利用，保持老城区自然山水环境，保护古桥、古井、古院落等历史遗存，对古树名木、历史建筑等实施最严格的保护，传承历史文脉，保留城市记忆。把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，在城市更新中体现城市的人文“宜居”。
三是坚持智慧联通，让城市发展从“规模化”向“智能化”转变，在城市品质提升中体现城市智能“智慧”。
在城市更新中推进城市数字化转型，加强新型基础设施建设，加快建设天地一体、智能互通、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，建设城市信息模型平台，提升电力、交通等基础设施的智能化水平。在城市更新中实施智能化市政基础设施建设和改造，实现城市发展从规模化向智能化转变，在城市品质提升中体现城市智能“智慧”。
四是加大政策支持，提升城市更新相关政策的“顶层设计”，保证“宜居、韧性、智慧”城市品质提升有法可依、有标准可循。
打造“宜居、韧性、智慧”城市，离不开制度设计和政策支持。建议我市健全城市规划建设管理法律法规，建立一套“地方性法规+实施细则+标准规范”为主要架构的政策文件和相关标准规范，有针对性融入我市相关法律的政策体系，以全面的、可持续性的创新机制代替临时性的、应急性的工作措施，形成市政府和规划部门为主强化法规规范制订和技术指导的“纵到底”，和财税、金融、环保、商务等多部门共同参与的“横到边”的政策研究和联合推进体系。上海市已出台《上海城市更新条例》《上海市城市更新指引》等文件，建议我市参照上海城市更新的先进经验，适时制定《青岛市城市更新条例》为统领的法规、政策、标准制度体系，为打造我市“宜居、韧性、智慧”城市提供行之有效的法制保障和政策支持。
