虎年圆满收官 我市318个老旧小区改造完成 惠民9.2万户

青岛新闻网12月22日讯（记者 朱颖）记者今天下午从市政府新闻办发布会上获悉， 2022年，我市计划改造318个老旧小区，惠及居民9．2万户，改造户数位居全省第一，投资39．6亿元。目前，已全部完工，完成投资40．6亿元，占年度计划的102％。

城中村改造：29个城中村全部启动签约，签约率达96％

2022年计划启动改造29个城中村、续建项目58个、投资122．6亿元。目前，29个城中村全部启动签约，签约率达96％；58个续建项目有力推进，其中10个项目（城阳3个，平度4个）已经完成回迁。共完成投资228．8亿元、完成年度投资计划的186％。

部分区加压奋进，提前启动计划外6个城中村改造，其中崂山区4个、城阳区2个。主城区最大城中村片区——张村河片区实现突破，计划三年改造的12个城中村，首年即启动签约8个。

老旧小区改造：今年老旧小区改造计划总投资约39．6亿元

老旧小区改造以满足居民生活便利需要和改善型生活需求为突破口，注重小区内部外墙、道路、绿化、停车位等基础设施升级改造与外围市政系统建设相关联，协同推进小区周边市政基础设施配套改造、商业网点优化亮化、背街小巷整治等工作，全力提升老旧小区功能品质。

目前，已加装电梯270多部、增加停车泊位8000多个、外墙节能改造220万平方米、安防智能感知设施6048套、公共休闲健身场地94片、6．3万平方米，对216个小区进行了适老化改造。

今年，我市老旧小区改造计划总投资约39．6亿元，通过财政引导、融资贷款、居民出资、企业投入、军地共建等多元化资金筹措渠道，降低老旧小区改造对区（市）财政的依赖度。市南区、市北区、李沧区、崂山区、平度市积极探索军地共建新模式，共开展军民共建项目8个。西海岸新区按照“谁受益、谁出资”的原则落实居民出资责任，将居民出资与改造标准挂钩，并围绕参与率、支持率、出资率、物业覆盖率等指标竞争选定优先改造小区，引导居民出资410万元。

记者提问

1、记者：刚才丁局长也提到了，青岛主城区最大的城中村片区——张村河片区改造在2022年取得了历史性的突破，请问目前进展如何？主要采取了哪些举措？

郑卫：张村河片区共有12个社区尚未实施改造，涉及原村民2万余人，外来人口6万余人，近7600处住宅和212万平方米非住宅，总拆迁面积约320万平方米。

今年以来，崂山区把加快推进张村河片区改造作为贯彻市委“作风能力提升年”活动的主战场，上半年，我们从张村河南岸入手，仅用37个签约日就基本完成张村河南、刘家下庄、李家下庄、孙家下庄4个城中村的补偿协议签订工作，实现“一年任务、半年完成”。通过自我加压，下半年，提前启动了董家下庄、张家下庄、郑张、南张等4个计划外城中村的改造，并完成协议签订，全年完成片区12个社区中的8个社区改造搬迁，其中4个社区签约率100％，跑出了村改“崂山速度”。截至目前，张村河片区已搬迁住宅房屋4000余处，拆除各类建筑158万平方米，惠及3800余户家庭，4个安置区已开工建设，超额完成三年攻坚年度任务。

具体推进中：一是坚持人民至上。把“不与民争利、让利于民”贯穿城中村改造始终，通过优化安置补偿标准，兜底解决“两代同住”“多代同住”的群众最直接最现实的利益问题；修订了安置区建设基本标准，确保安置房建设质量“不低于一般商品房”，按照“安置选在哪，群众说了算”的原则，安置区都选在居民满意的位置，并充分考虑居民意愿、居住习惯以及得房率等因素，提供5种户型供居民选择，确保群众利益最优化；通过土地收益按规定比例返还、货币化补偿、配建集体经济发展用房等方式，为社区集体经济留足后劲，给社区和居民吃下增收“定心丸”。

二是坚持顶格推进，合力攻坚。紧扣改造所需、群众所盼，加强统筹组织，形成上下联动、紧密配合、全力推进的良好态势。在组建旧城旧村改造指挥部的基础上，同时设立区委、区政府主要领导任双组长、区政府分管领导靠上推进的张村河片区改造前线指挥部，抽调精兵强将，组建工作专班强力推进。坚持“一线工作法”，组织攻坚专班下沉社区，做到干部在一线攻坚、任务在一线落实、难题在一线破解；同时，城市更新、街道、执法等多部门全面参与，主动对接、通力协作，在搬迁推进、违建拆除、矛盾化解、法治保障等各环节各负其责、协同推进，为打赢改造攻坚战提供了良好的机制保障。结合“基层基础建设年”，纵深推进“六基工程”，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，党员干部带头签约、包户动员，用实际行动赢得群众的支持和参与。

三是坚持产城融合。一方面，坚持基础先行，在实施村改的同时，优先建设路网、管网、停车场等市政配套设施和医院、学校等公共服务设施。目前，合肥路、高荣路等20条市政道路和山东中医药大学附属医院青岛医院、海大配套初中等加快建设，打造舒适便捷宜居环境。另一方面，高起点高标准做好城市设计。邀请国内外优秀设计团队，对标国际水准编制了张村河片区城市设计，按照“水脉智谷”的目标定位，聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，打造集“生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城”于一体的未来之城。

四是坚持公平公正、依法依规。在政策把握上，“一把尺子量到底”。比如，对张村河片区12个社区整体性推进，统一规划设计、统一政策尺度、统一建设标准，一定三年、全片统管。严守政策底线不变通，“一宅一台账”统清底数，不开口子、不留尾巴，避免了攀比观望等现象。在工作程序上，规范意见征求、民主决策等工作流程，通过“一封信”到户到人，一次性详细告知，做到兜底透明，让群众看得明、听得懂。对房屋面积认定、评估以及签约进行公开，以全过程公开、全流程监督赢得群众支持。在组织推进上，坚持原则、依法办事，组建法律团队提前介入，制定法治保障作战图、重点任务工作表，实现安置补偿协议法律顾问审核全覆盖；并就继承纠纷、分家析产等方面问题，为居民提供法律服务，化解各类民事纠纷900余件次。同时，制定收回集体土地使用权工作规程，依法依规推进剩余房屋清零。

下一步，崂山区将紧扣“三年任务、两年完成”目标，蹄疾步稳推进张村河片区改造，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市示范窗口区。

2、记者：老旧小区改造工作社会关注、居民关心，但是诉求繁多且不统一，要想真正改出得民心、合民意的成效，需要下大力气开展细致工作。我想问一下，平度市作为2022年我市实施老旧小区改造较多的区市，平度市采取了哪些做法确保老旧小区改造得民心、合民意，改出新成效？

张夕强：为了不断提升老旧小区居民的获得感、幸福感、满意度，平度市坚持以完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境为出发点，下大力气、下足功夫进行老旧小区改造工作。

一是“改”出新面貌，“造”就幸福感。自2021年老旧小区改造全面铺开以来，平度市坚持问题导向，聚焦群众诉求，下足“绣花”功夫进行织补式更新，实现从“有没有”向“好不好”的转变，全市累计改造老旧小区113个、惠及居民13000余户，推动人居环境显著改善，居民幸福感持续提升。

二是尊重群众意愿，改到群众心坎上。坚持决策共谋、发展共建，广泛听民声、聚民智，推行“点菜式”改造，通过“线下＋线上”的方式，提前摸清群众对小区改造的实际需求和共同愿景，按照“一区一策”原则，精准化制定改造方案，并收集居民反馈意见，认可度不低于2／3方可进行改造，切实将居民“最关心、最直接、最现实”的诉求纳入改造内容，确保改到群众心坎里。

三是鼓励群众参与，改出群众归属感。坚持居民全程参与，创新“政府补助、平台托底、居民参与”多渠道资金筹措模式，出台青岛首个——《平度市老旧小区改造项目居民投入资金管理办法》，消除群众疑虑，提升改造积极性。构建党建统领，社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方联动，党员、楼道长、志愿者等积极参与的共管共治新格局，从“无人管”变为“合力管”，共建和谐美好新家园。

四是紧贴群众需求，改出群众幸福感。坚持边实践边提升，根据居民需求不断升级改造内容，实施“1＋N”宜居改造，即在做好道路、绿化、环卫设施、雨污排水等基础类内容改造同时，将居民反映突出的电动自行车充电桩、休闲健身设施、外墙保温、加装电梯等完善类内容纳入改造范围，实现“面子”好看、“里子”好用，一批困扰老旧小区居民多年的设施老旧、配套功能不全等问题得到基本解决。

民之所望，政之所向。保障民生没有终点。平度市将继续践行以人民为中心的发展思想，坚持目标不变、标准不降、力度不减、干劲不松，纵深推进2023年老旧小区改造工作。

3、记者：城阳区今年旧改回迁工作亮点纷呈、精彩不断，无论是报纸、电视等传统媒体，还是网络、微信等新媒体均给予了多角度、多方位报道，看到老百姓喜迁新居脸上洋溢着幸福的笑容，充分反映出城市更新和城市建设行动给老百姓带来的实惠。请问城阳区旧改回迁进展如何？如何保证安置房质量让老百姓住得安心？

杜秀东：城阳区把旧村改造工作作为一项重要的民生工程、民心工程，认真践行以人民为中心的发展思想，从拆迁到安置房建设、到设施配套，充分尊重群众意愿，顺应群众需求，真正为老百姓办好事、办实事，确保干一件成一件，让人民成为城市更新和城市建设的最大受益者。

今年以来，城阳区新启动8个社区改造，加快推进56个社区续建。截至目前已回迁了12个社区，本月26日、27日将再回迁3个社区，全年回迁15个社区，惠及群众8300余户，年度回迁数量全市第一。在实际工作中，我们深入落实市委、市政府部署要求，把市民的关切作为工作努力的方向，在全市第一个出台了制度化的安置房质控管理办法，严把5个关口，确保安置房品质不低于同等商品房，努力让市民住得更舒心更便捷。

一是严把规划设计关，让居住环境更有品味。从规模、业绩、信誉等方面综合考虑，选聘排名靠前、资质等级高的设计单位，同时我们要求至少选择3个以上设计团队进行方案比选，确保安置区布局合理、功能完善、特色鲜明，避免“千城一面”。同时，坚持让利于民，把最好的地块、最好的位置留给回迁市民，做到“安置房建哪里、户型怎么设计搭配，都由居民说了算”，真正把选择权交给居民。

二是严把施工建设关，让建筑质量更加优质。通过信用等级加分等措施，确保信誉好、实力强的央企国企作为施工总承包。选择有一定从业经验的街道干部、社区党员、居民代表组成质量监督小组，对关键材料、关键设备全程跟踪监督。创新施工工艺展示、设备材料封样、样板先行“三项”制度，把施工现场充分“曝光”给居民，做到“房子好不好，市民把关说了算”，真正把监督权交给居民。

三是严把工程验收关，让群众参与更加暖心。按照与商品房“同标准、同要求”的原则，抓好重要材料、设备品质验收，确保安置房配套设备选取国内一线品牌，更好满足市民生活需求。比如在安置房的电梯选择上，我们要求全区的安置房电梯必须选择国内前十的品牌，这就充分保证了电梯供货、安装维保得到很好的保障。突出消防、规划、单体等重点环节验收。创新实施居民参与分户验收，质量监督小组全程参与，做到分户验收全覆盖，真正把知情权交给居民。

四是严把设施配套关，让生活环境更加舒适。周边基础设施配套与安置区同步规划、同步建设、同步交付，相关教育、医疗、商业、社区服务、居家养老等配套，力争与安置房同步交付使用。比如在面对红岛河套启动全域旧改6年、基础设施配套严重滞后的不利局面下，城阳区接手以后，千方百计创造条件，突出抓好给排水、供热、路网建设，因地制宜建设分布式热源、模块化污水处理设施。今年我们投资7亿元，对红岛宁家、河套下疃等社区实施了分布式热源、供水管网和路网配套，6个社区提前回迁。我们以每平方米不低于660元的标准做好安置区的室外配套，建设全过程征求采纳社区居民意见，改变过去重单体建设、弱景观配套、轻文体活动场所的现象，真正把参与权交给居民。

五是严把服务管理关，让物业服务更有温度。参照新建商品房物业管理模式，选聘一流物业服务企业，避免以往社区主导物业而出现的不专业问题。组建区属国企、社区、物业公司为主的常态化维护专班，定期征求居民对物业服务的意见建议，实行社区居民、主管部门等多方评价赋分机制，对评分不合格物业，启动物业费调整或解聘、重新选聘物业程序，真正把评判权交给居民。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，城阳区将乘势而上、再接再厉、奋发有为，全力加快建设进度，不断实现人民对美好生活的向往。

一是保质量。让群众全程参与安置房的规划、建设、选房等各个环节，严控容积率、绝不与民争利，真正把安置房打造成良心工程、精品工程。

二是保进度。建立回迁逾期提醒、超期问责机制，倒排工期、压茬推进，积极顺应社区居民迫切回迁意愿，努力让群众早搬新家、放心回家。

三是保安全。树牢底线思维、风险意识，把依法依规贯穿改造全过程；强化群众全程监督、监理专业监督、媒体舆论监督等作用，确保旧村改造安全生产。

4、记者：据了解，平度市城市更新城中村改造工作从2020年大规模实施，仅当年就启动改造项目36个。城市更新和城市建设的难点是征迁工作，开展房屋土地征迁的重点是做好群众工作。我想问一下，平度市在加快城中村改造方面都采取了哪些创新的做法，有什么样的群众工作经验？

张夕强：2020年以来，我市累计实施50个片区改造工作，开建安置房项目24个，涉及近1．3万栋老旧房屋，惠及村民8600多户、3．1万人，腾空土地1．5万亩。截至目前，6个安置区竣工验收，14个安置区主体已经完成。之所以在旧村改造方面推进顺利，主要是因为我市创新实施“政府主导、统一政策，平台公司负责土地熟化、安置房建设，镇街负责群众拆迁工作”模式，搭建了以国有公司为主的旧改平台，以市场化方式与社会资本建立合作，实行一体化规划、配套、开发建设。在旧村推进过程中，我市坚持“以人民为中心”的改造理念，坚持“阳光拆迁法”“群众工作法”，做到“让利于民”。

一是切实保障群众利益。充分考虑改造村庄和搬迁群众的利益，统一制定了改善性住房面积、临时性过渡、停产停业损失、搬迁补助等补偿补助标准，给予改造村集体预留20％经济发展用地等扶持政策，并设立了每户5万元速迁奖励，村庄全部签订协议且搬迁腾房率达到100％后，集中为各户发放，目前已发放速迁奖接近1．6亿元。

二是充分尊重群众意愿。在是否改造、安置区选址、安置房户型选择等方面，充分尊重群众意愿，让群众成为旧村改造、未来宜居生活的“设计师”，选择最好的地段、最好的户型用于拆迁群众安置，用心用情用力解决好群众临时过渡。

三是做细做实群众工作。2020年以来，我市旧村改造项目累计深入群众家中开展意愿调查、评估签约等群众工作近3万人次，顺利搬迁拆除老旧房屋8000余栋。今年4月，我市结合“作风能力提升年”要求，发起了城市更新滞留户群众工作专项攻坚活动，属地街道和29个市直单位利用4个多月时间，坚持与搬迁群众坐到一条板凳上，以真情实意响应群众呼声，用诚心、真心、耐心换来了搬迁群众由“要我拆”转变为“我要拆”，全市共搬迁扫尾119栋滞留房屋，其中56栋滞留10年以上，影响9个项目的滞留房屋已全部清零，切实增强了老百姓的幸福感和获得感，真正改出了发展空间，改出了民心所向、改出了攻坚声势。