全省“顶格”动员！一盘“先行先试”大棋，覆盖山东全域

从“新旧动能转换”到“绿色低碳高质量发展”，从“综合试验区”到“先行区”，肩负国之重任、奋力向前的山东，正在加速迭代，向着更高远的目标进发。

11月18日，山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会召开，动员全省上下强化使命担当、勇于开拓创新，聚力推进绿色低碳高质量发展先行区建设。

省委书记李干杰出席会议并讲话，省委副书记、省长周乃翔主持，省政协主席葛慧君，省委副书记、青岛市委书记陆治原，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇出席。

会上，省发展改革委、济南市、青岛市、烟台市作了交流发言。

战略问题是根本性问题。放眼全国，国家赋予每一个地方的发展战略，都是应时代所呼、国家所需，蕴含着重大战略考量。

山东地处南北交界地带，区位优势明显，资源禀赋突出，战略位置显要，是开放大省、经济大省、人口大省，在国家发展大局中扮演着十分重要的角色。

党中央、国务院高度重视山东发展。2018年初国家批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是全国唯一一个以新旧动能转换为主题的区域战略。

山东不负重任、不辱使命，为全国新旧动能转换闯出了一条路子，努力和成绩有目共睹。

今年9月，在山东新旧动能转换“五年取得突破”确定的主要指标基本完成之际，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，明确赋予山东“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”的重要定位，赋予山东“建设绿色低碳高质量发展先行区”的重大历史使命。

这是党中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是对综合试验区的内涵拓展和持续深化。

新征程上，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，必须坚持质量第一、效益优先，加快转变经济发展方式，持续深化新旧动能转换，培育新动能，推动更高质量发展。深化新旧动能转换是实现高质量发展的内在要求，深化新旧动能转换要面向绿色低碳高质量发展。

于全国而言，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，人口、经济总量均占北方地区的1／5以上，能源消费总量和碳排放量均占全国1／10左右，新旧动能转换基础好、绿色低碳发展任务重，转型发展具有典型代表性。

以山东为样本深化新旧动能转换、探索转型发展之路，建设绿色低碳高质量发展先行区，“有利于进一步增强北方地区发展活力动力、促进南北方协调发展，有利于深化推动黄河流域生态保护和高质量发展、实现区域重大战略融合互动，有利于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会全面绿色转型发展。”国家发展改革委有关负责人表示。

于山东而言，这是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略使命，是山东经济社会发展的关键牵引，是全局性定位、全方位要求、全过程引领的重大战略，将极大激发区域活力、提升发展位势。

责任重大，机遇空前。山东要在深化新旧动能转换、加快绿色低碳高质量发展上先行突破，加快为北方地区乃至全国动能转换蹚出新路、作出示范，为加快转型升级提供先行先试的生动实践。

动员大会指出，建设绿色低碳高质量发展先行区是当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手。要充分发挥山东作为我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点作用，牢牢把握以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”这一“总要求”，努力打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区。

作为山东新旧动能转换的三核之一，青岛把实施新旧动能转换重大工程作为实现转型发展、创新发展、领先发展的重大机遇，努力当好全省新旧动能转换重大工程的排头兵、驱动器、示范区。五年来，青岛勇挑大梁，敢闯敢拼，为全国全省发展作出了应有贡献。

新的征程已经开启。深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，青岛被赋予了一系列重任，要发挥核心引领作用，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，在全省勇当龙头，努力在先行区建设中走在前列，为山东绿色低碳高质量发展作出更大贡献，更好服务国家战略，为城市筑梦未来打开新的机遇之窗。

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一干就是五年，山东“变”了

在一些重要历史时期、关键节点，山东总是敢于、善于识变、应变、求变。

山东地处我国南北交界地带，在推动高质量发展的新阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑。

长期以来，传统产业占比高、经济结构偏“重”、能源资源消耗大是山东转型发展的心头之痛，大而不强、发展不平衡不充分的问题比较突出，质量效益有待进一步提高。

关键时期的关键选择，关系重大。遭遇“成长烦恼”，一度面临着新与旧、破与立的两难。山东的选择是把新旧动能转换作为破解发展中难题的“钥匙”，作为事关山东全局长远发展的大事要事紧紧扭住。

对于山东来讲，加快新旧动能转换，不仅关系当前，也关系长远；不仅关系山东，也关系全国；不仅是经济问题，也是政治问题；既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作用。

五年前的那个春天，山东省委省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，以前所未有的紧迫感、危机感、使命感，以壮士断腕的决心和勇气，开启了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”之旅。

在这一重大机遇、重大责任、重大挑战面前，山东锚定“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”目标，系统擘画各领域各方面发展蓝图，逐项破解发展难题、狠抓各项任务落实，强力推进动能转换。

今年8月12日，山东省政府新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第六场，介绍纵深推进新旧动能转换相关情况。山东省发改委负责人表示，山东新旧动能转换“五年取得突破”确定的主要指标基本完成，119项重点任务全面落地，综合试验区建设成效凸显。

近四年，规模以上工业利润总额年均增长9.8％，高技术制造业增加值年均增长10％，经济发展的质量效益显著提升；

2021年，“四新”经济增加值占地区生产总值比重比2017年提高10个百分点，高新技术企业达到2.04万家比2017年增长2.2倍，国家级领军人才数量翻了一番多，数字经济规模比2017年增长35％……新兴产业成为引领经济发展的主要动能，新动能主导的总体格局基本形成，全面步入高质量发展轨道；

截至今年上半年，山东省市场主体总量1385.4万户，较2017年增加578.6万户、增长71.7％，营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵。

这一系列标志性、突破性的重大变化，是在外部环境复杂多变、突发疫情严重冲击、困难挑战不断增多的严峻形势下取得的，尤为不易、愈显珍贵。

在新旧动能转换的牵引下，近四年，山东省地区生产总值年均增长5.8％，2021年增长8.3％，继续保持稳中向好、进中提质的良好态势，对全国经济增长的贡献度不断提升，第三大经济省份的地位愈发牢固。

良好的发展势头还在延续，山东迎来有利的发展局面。今年前三季度，全省生产总值为64409亿元，按不变价计算，同比增长4.0％、连续跑赢全国大盘，增量达到3970亿元、位列全国第一位。

那个熟悉的山东又回来了。

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从“国函1号文”，到“国发18号文”

来看两份重要文件。

第一份是，2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号）。

这是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予山东的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。

习近平总书记对山东转型发展高度关注，寄予厚望，希望山东做好“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，加快转变经济发展方式。

建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给山东的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇。

国务院在批复中指出，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

时隔近五年，在山东新旧动能转换“五年取得突破”确定的主要指标基本完成之际，2022年9月2日，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，文件的编号是“国发〔2022〕18号”。

从“国函”到“国发”，蕴含着重要信息。

从文件编号便能看出，该意见是2022年以国发文号发布的第18个文件。国发文件，无一不是涉及重大战略与国计民生的大事要事，关系重大、影响深远。18个国发文件中，只有2号文和18号文两个文件，是国务院对一个省份的支持。

这也是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略使命。

《意见》明确提出，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。这是中央的高度期许，也是战略赋能。

动能转换、绿色低碳、高质量发展，特色鲜明，意义重大，作为党中央提出“双碳”战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略，足可见国家之重托。

山东人口、经济总量均占北方地区的五分之一以上，同时山东能源消费总量和碳排放量均居全国前列。推动山东绿色低碳发展，是实现“双碳”目标躲不开、绕不过且必须打赢的一场硬仗。

支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区，探索形成生态优先、绿色发展的路径模式，是国家所需和山东所能的结合，有利于在全国范围内起到攻坚、突破、示范效应。

国务院印发的《意见》对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了山东绿色低碳转型的总体方向，“是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。”

中央有期许，山东抓落实。11月10日，全文印发的《中共山东省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的决议》明确提出，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，统筹经济社会发展各项工作，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。

今天，山东顶格召开全省动员大会，就是要让深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展入心入脑，凝心聚力，落地落实。

动员大会指出，在习近平总书记、党中央亲切关怀下，国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，充分体现了对山东的信任与殷切期望，为山东发展提供了重大战略机遇。

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青青之岛，重任在肩

在山东发起新旧动能转换之时，青岛迎来转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展的质量、效率、动力与先进城市差存在距，支撑动能转换的资源要素、体制机制和营商环境存在短板。

作为山东新旧动能转换的三核之一，青岛把实施新旧动能转换重大工程作为实现转型发展、创新发展、领先发展的重大机遇，加快壮大实体经济，大力实施创新驱动发展战略，新旧动能转换纵深推进，经济创新力和竞争力不断增强——

2个产业集群入选国家先进制造业集群，跃居先进制造业百强市第7位，以数字经济为代表的新动能迅速起势，数字城市竞争力位列全国前十，工业互联网快速发展，“四新”经济、海洋经济增加值占生产总值比重均突破30％，高新技术企业达5554家，城市创新能力评价位列全国第10，营商环境进入第一梯队……

在新旧动能转换的牵引下，近五年间，青岛生产总值跨越五个千亿元台阶，突破1.4万亿元，人均生产总值达到13.9万元，在全省的龙头地位进一步巩固，对全国经济增长的贡献率稳中有升。

绿色低碳是实现碳达峰碳中和的主要途径，是高质量发展和新旧动能转换的内在要求，也是青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的必由之路。

青岛市第十三次党代会提出，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展全面绿色转型。

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，在优化交通设施布局和结构、培育壮大数字产业、推动重大创新平台建设、提升省内区域协调联动发展水平、拓展对外开放合作新优势等方面多次提到青岛，赋予青岛一系列重要任务。

动员大会对今后一个时期山东重点工作进行部署，概括起来就是“十个聚力”——

聚力推动科技自立自强、聚力深化新旧动能转换、聚力扩大内需战略基点、聚力协同推进降碳减污扩绿增长、聚力充分发挥龙头作用、聚力推动农业农村现代化、聚力用好“关键一招”、聚力推动文化自信自强、聚力增进民生福祉、聚力统筹发展和安全。

要主动对标对表，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，主动领任务，做表率，尤其要在打造现代产业体系上走在前、在创新驱动发展上走在前、在经略海洋上走在前、在更高水平对外开放上走在前、在加快数字化转型上走在前，努力推进产业绿色转型，推进生活绿色转型，提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生，建设美丽青岛，加快建设新时代社会主义现代化国际化大都市，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前列，为全省绿色低碳高质量发展作出更大贡献。

号角已经吹响，一幅壮美的绿色图景正徐徐展开，未来可期。肩负使命、机遇重大，青青之岛，绿色向未来。

作者|沈默