深挖“数据富矿”，厚植数据生产力！青岛“试水”公共数据运营

这是一项极具前瞻性、开创性的“试水”。

10月28日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，市政府副秘书长陈万胜，市大数据局局长张艳，青岛华通集团党委书记、董事长王永亮参加发布会，解读《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》（下称《攻坚方案》）内容，并就公共数据运营试点规划、公共数据安全保障等问题答记者问。

作为与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列的要素之一，数据已经成为核心战略资源和社会重要财富，是数字经济发展的基石。

流通才能创造更多价值。公共数据是数据要素市场的重要组成部分，国家和省都围绕数据要素市场化配置改革，提出了一系列推进公共数据运营的要求。

面对数据要素市场化配置改革的机遇与挑战，青岛围绕数字变革推动建设新时代社会主义现代化国际大都市的任务目标，充分借鉴先进城市经验，提出“1346”的公共数据运营试点突破攻坚方案框架，目标是打造数据要素市场化配置改革的“青岛模式”，为全市经济社会发展贡献数据生产力。

这是青岛在公共数据运营层面上迈出的坚实一步，也是助力数字经济高质量发展的关键之举。

01

一座亟待挖掘的“富矿”

近年来，我国数字经济蓬勃发展，产业规模持续快速增长，已数年稳居世界第二。统计测算数据显示，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21．6％提升至39．8％。

数据是数字经济发展的核心要素资源，数据本身具有经济价值，能提高资源利用效率，直接带来经济效益。

用好数据要素，关乎全局和长远。当前，数据要素流通过程中存在一些亟待解决的问题，阻碍了数据要素市场化进程，拖累了数字经济发展。

构建数据要素市场化体系刻不容缓。2020年出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为推进数据要素市场化改革指明了方向。国家“十四五”规划纲要提出，建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范等。

公共数据是指国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集、产生的各类数据，以及其他组织在提供公共服务中收集、产生的涉及公共利益的各类数据。

公共数据是数据要素市场的重要组成部分，运营公共数据意义重大，可以为经济发展赋能、社会治理增效。从某种意义上看，公共数据的运营已经成为一种生产力，有助于经济社会高质量发展。

国家和省都围绕数据要素市场化配置改革，提出了一系列推进公共数据运营的要求。

在国家层面，国家“十四五”规划纲要指出，要加强公共数据开放共享，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。国务院办公厅《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》指出，要完善公共数据开放共享机制，探索开展政府数据授权运营。

在省级层面，山东省人民政府《关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》指出，要探索公共数据授权运营、有偿使用等新模式，鼓励企业、科研机构、社会组织等市场主体不断运营自有数据，丰富数据要素供给。《山东省公共数据开放办法》也于2022年4月1日开始施行。

公共数据运营迎来政策机遇期，一个新的赛道正在形成。

02

数字青岛，实践摸索

青岛把数字化转型作为发展的一项战略性、全局性、系统性的工作来推动，不断推进各领域数字变革创新，以数字赋能高质量发展，加快建设数字青岛。以数字经济为代表的新动能迅速起势，工业互联网快速发展，“四新”经济增加值占生产总值比重均突破30％。

青岛经济社会发展迅速，产业基础雄厚，拥有海量数据类型、广阔市场空间和丰富应用场景，如何挖掘好公共数据的富矿，考验着城市的智慧。

运营好公共数据，青岛已经开展了一系列实践，初步取得了成效。

早在2012年，青岛就率先在全省开展公共数据汇聚、共享和开放工作，并围绕数据目录编制、质量管控、共享交换、分类分级、开发利用、安全保障等全流程，制定了一系列制度规范和技术标准，为公共数据运营奠定了坚实的基础。

2020年12月，在青岛市首次“数据赋能应用场景对接会”上，上线并演示了全国首个公共数据服务平台，并发布数据及应用场景供需清单，为数据供需双方、数据应用场景供需双方精准对接搭建交流合作平台。

在金融领域，青岛通过运营公共数据帮助金融机构进行风险研判，提高贷款审批效率，赋能普惠金融发展，目前已支持贷前审查、贷中放款和贷后跟踪涉及金额总数约1232亿元，放贷总额约372亿元，惠及企业近9万家。

在赛迪顾问发布的2021数字经济城市发展百强榜中，青岛上榜数字经济“新一线”城市。

近年来，国家鼓励开放公共数据，各地纷纷建设了公共数据开放平台，但总体来看，公共数据开放还存在“总体规模较小、数据质量不高、供需匹配度低”等问题，不能充分满足社会各界需求。

青岛也存在类似问题，有些高价值数据对数据处理能力和数据安全有一定要求，只有符合特定条件才能开放，但政府部门缺乏专业化运营能力，高价值数据开放并不多，成效并不显著。

这既是机遇也是挑战，迫切需要青岛开展公共数据运营工作，由专业化运营公司在应用场景挖掘、数据供需对接、安全合规审查、技术保障、市场拓展、宣传推广等方面加大资源投入和运营，激发市场活力，释放公共数据价值，利用市场化手段提升公共数据应用自我造血能力。

青岛市第十三次党代会提出，在数字青岛建设等领域，推出一批高水平制度创新举措，构建有利于推动高质量发展的体制机制。今年8月，青岛市政府正式确定启动公共数据运营试点工作。

03

“1346”，突破攻坚

公共数据运营试点是一项突破性、创新性工作，全国尚处于探索发展阶段，可借鉴经验少，加之诸多不确定性因素影响，运营机制、运营模式等都需要在发展中不断完善、在完善中实现可持续发展。

青岛提出“1346”的公共数据运营试点突破攻坚方案框架，这是青岛当前阶段公共数据运营试点的行动指南。

“1”是指瞄准一个总目标。以公共数据运营试点为出发点，实现“1＋1＋N”公共数据运营体系工作突破，具体来看，就是1个公共数据总体支撑＋1个公共数据治理体系＋N个公共数据应用。

“3”是指构建三级市场体系。聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，打造数据资源、数据元件、数据产品三级市场体系，以数据融合应用场景创新推广数据产品应用，广泛拓展数据要素市场生态主体。

“4”是指四位一体推进。全力打造制度、技术、市场、安全“四位一体”的全方位、多维度公共数据运营模式。制度规范是基础，技术平台是支撑，市场化配置改革是关键，安全保障是根本，共同支撑构建公共数据运营试点的“青岛方案”。

“6”是指实施六大工程。加快推进“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工程。

系统工程需要系统推进。在推动公共数据运营试点过程中，青岛将坚持六项基本原则：统筹协调、需求导向、创新引领、政府引导、市场运作、安全可控。

青岛将充分发挥海量数据类型、广阔市场空间和丰富应用场景的优势，从满足应用需求、解决实际问题出发构建数据应用场景，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，开启数据驱动高质量发展的新模式。

公共数据运营试点是青岛推动数据要素市场化配置改革的重要一环，市场化配置改革的核心是建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在数据资源配置中起决定性作用。市场体系是由商品及服务市场和数据要素构成的有机整体，青岛公共数据运营试点最终落脚点是市场，要通过市场化手段构建数据要素三级市场体系。

《攻坚方案》也是“破冰方案”，相信在体制机制改革的推动下，数据的活力将被进一步激活，为青岛经济社会发展贡献数据生产力。

作者 ｜余博