六大工程28项具体任务 青岛出台《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》

青岛新闻网10月28日讯（记者 张力伟）28日，记者从青岛市政府新闻办公室召开的“青岛市公关数据运营试点突破攻坚方案情况介绍”新闻发布会上了解到，面对数据要素市场化配置改革的机遇与挑战，青岛围绕数字变革推动建设新时代社会主义现代化国际大都市的任务目标，充分借鉴先进城市经验，并广泛征求各级各部门各单位意见，提出“1346”的公共数据运营试点突破攻坚方案框架。

“1”是指瞄准一个总目标。就是以公共数据运营试点为出发点，实现“1＋1＋N”公共数据运营体系工作突破，从而激发数字经济活力，助力数字经济高质量发展。“1＋1＋N”就是1个公共数据总体支撑＋1个公共数据治理体系＋N个公共数据应用。在点上，将在金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域挖掘应用场景，做出亮点特色；在面上，将发挥各区（市）产业资源优势，加大数据招商力度，以数据要素赋能特色产业园区建设，推动产业数据开发利用。

“3”是指构建三级市场体系。就是聚焦数据要素“资源化、资产化、价值化”，打造数据资源、数据元件、数据产品三级市场体系，以数据融合应用场景创新推广数据产品应用，广泛拓展数据要素市场生态主体。

“4”是指四位一体推进。就是全力打造制度、技术、市场、安全“四位一体”的全方位、多维度公共数据运营模式。制度规范是基础，技术平台是支撑，市场化配置改革是关键，安全保障是根本，共同支撑构建公共数据运营试点的“青岛方案”。

“6”是指实施六大工程。就是加快推进“人才队伍固本强基、制度规范一体支撑、平台服务全域联动、数据资源融合赋能、重点场景集群示范、产业生态多元发展”六大工程，涉及28项重点任务。

为加快推进公共数据运营试点工作落地落细，学习借鉴北京、成都经验做法，结合青岛实际，制定出台《青岛市公共数据运营试点突破攻坚方案》，重点推进六大工程，28项具体任务：

一是打造人才队伍“固本强基”工程。在市级层面，成立公共数据运营试点工作领导小组，统筹推进全市数据要素市场化配置改革。在区（市）和部门层面，我们将探索在各级各部门设立政务数据“首席代表”制度，统筹本级本部门数字化建设和数据资源管理工作，协同开展公共数据市场需求调研与应用场景挖掘工作。在运营层面，由青岛华通集团通过内部择优、市场化招聘等方式，组建一支涵盖“数据合规、技术保障、市场运营、数据安全”等领域的专业化公共数据运营管理团队，保障业务落地。在专家智库层面，探索建立专家咨询委员会，为公共数据运营相关政策制定、项目评审、安全评估、标准研制等提供咨询服务。在人才队伍建设层面，加强人才引进培养力度，逐步打造高素质的人才梯队。

二是打造制度规范“一体支撑”工程。加强顶层规划，制定青岛市数据要素市场化配置改革三年行动规划，逐步构建全国领先的数据要素市场体系。夯实管理制度，出台《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》，为公共数据运营提供制度保障；研究制定一批技术标准，保障各项工作安全合规开展。探索数据立法，规范公共数据采集、管理与应用等工作，保障公共数据安全，促进公共数据有序共享、开放和运营。

三是打造平台服务“全域联动”工程。主要建设两个平台：一是建设全市一体化大数据平台，统筹汇聚各级各部门政务服务、城市治理、产业发展、物联感知等公共数据，推进公共数据分类分级，为公共数据运营提供全面数据支撑。二是建设公共数据运营平台，充分利用区块链、隐私计算等技术强化数据安全保障，打造全市公共数据运营的统一通道，推进市场主体依托公共数据资源创新商业模式。

四是打造数据资源“融合赋能”工程。开展公共数据资产普查，摸清数据资源底数，强化数据采集汇聚和源头数据治理，打造数据资源体系。按照“应汇尽汇”的原则，持续推进各级各部门各单位数据资源接入全市一体化大数据平台，积极推动国家和省级数据返还，逐步构建高质量的公共数据和社会数据统筹管理的数据资源体系，并通过公共数据运营平台对外赋能。

五是打造重点场景“集群示范”工程。聚焦金融、商贸、海洋、工业、交通、医疗、文旅、航贸金、社会等领域，以应用场景为牵引，推动数据有序流通和融合应用。在金融领域，将率先突破，融合信易贷、金企通、融资通等平台数据资源，面向金融机构统一提供“公益化、市场化、社会化”的公共数据服务。在商贸领域，探索与消费互联网平台的商业数据融合，帮助品牌和商户实现优质内容创造、精准营销，提高增量客流。在交通领域，融合公路、铁路、地铁、出租、航运、公交等多维度数据进行开发利用，提升城市交通一码通行、联程联运、支付清分能力。在医疗领域，推进快速保险理赔等场景落地。此外，在海洋、工业、文旅、航贸金和社会等领域，我们将整合各类相关数据资源，鼓励社会主体利用公共数据开发数据产品和提供数据服务。

六是打造产业生态“多元发展”工程。主要有六项措施：探索建立以数据供应链为纽带的产业园数据服务体系，以数据要素赋能特色产业园区建设；支持各区（市）依托优势产业资源，打造亮点应用；完善发展政策供给，推动企业数字化转型和数据技术创新；优化数据流通方式，推动数据权属确认、数据资产评估、数据交易收益分配等配套制度改革；研究建立数商联盟体系，促进政产学研用资相关机构交流合作；探索构建数据资源市场、数据元件市场、数据产品市场“三级市场”。