上合新区一体化发展如何"放大招"？胶州给出"新打法"!

青岛新闻网10月12日讯（记者 任俊峰 通讯员 刘伟）上合新区一体化发展如何放“大招”？10月12日，中共胶州市委、上合示范区党工委、青岛临空经济示范区党工委举行新闻发布会，介绍贯彻落实中央、省、青岛市部署，加快推进上合新区建设，打造“一带一路”国际合作新平台的实践做法，以及围绕落实青岛市委上合示范区建设工作“8.25”专题会议精神，加快推动现代化上合新区一体化发展，制定的一系列行动方案和举措。

据介绍，今年以来，胶州市坚持党建引领开放创新改革，发挥胶州核心区引领作用，成立现代化上合新区建设推进委员会，推动上合新区一体发展、融合发展。在青岛市一季度和上半年“摘星夺旗”考核中，均夺得红旗，城市更新和城市建设、“24条产业链”大项目引进两个板块均取得第一名成绩，展现出欣欣向荣、蓬勃向上的崭新气象。

捷报频传 开放赋能发展的态势更加彰显

全力推进上合示范区建设，发布“6+6”促进金融业健康发展政策措施和29条奖补政策，首创上合贸易指数等50余项富有上合特色的制度创新成果，上合组织经贸学院已开展63个研修班、培训4800余人次。1—9月份，上合示范区开行中欧班列570列，同比增长41.4%；签约落地15个示范引领项目，完成与上合组织国家进出口额49亿元、增长86.5%。

全力推进胶东临空经济示范区建设，成功获批空港综合保税区，成为山东省首个空港型综合保税区。对标德国汉诺威工业展，建设工业博览中心。精准导入临空指向高端产业，注册落户182家机场关联企业，签约落地海程邦达半导体芯片等28个高质量临空产业项目，千亿级临空产业集群加速壮大。

瞄准主攻方向 创新驱动发展的动能更加强劲

主动融入青岛现代产业先行城市和国际化创新型城市建设，瞄准“上合+RCEP+工业互联网+一带一路”主攻方向，持续激发高质量发展澎湃动能。

推进园区建设。明确“5-2-1”矩阵式发展思路，建设二十大专业园区，实施“十链合一”工程，努力打造工业互联网国际化创新示范区。目前，12个园区同步进行规划建设，集成电路和青岛智能制造产业园2个园区入选青岛十大新兴产业专业园区。

推进项目建设。在“一核三区”四大战场，精准布局上合国际超级港、上合大道总部经济带等六大项目。特别是，上合国际超级港发挥“海陆空铁邮”五港联动优势，通过航贸金服、智慧公路港等工程建设，搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

匹配要素资源。开展创新型企业培育行动，国家专精特新小巨人企业、山东省专精特新中小企业、青岛市专精特新企业，数量分别达到26家、64家、1611家，居青岛各区市前列。创新“飞地引才”模式，设立“一中心四站”海外飞地，新获省、青岛市各级产业领军人才14人，占青岛市入选总数25%，形成“以产业聚人才、以人才兴产业”的发展格局。

深化三大改革 改革促进发展的支撑更加有力

深化国有企业改革，按照“政府+平台公司+头部企业+社会资本”模式，开展国资国企三年改革行动，组建注册资本200亿元、总资产规模超过1000亿元的上合控股发展集团，建立起“1+3”四家国企竞相迸发的发展架构。成立投资促进委员会，策源引进海尔卡奥斯工业互联网生态园、上合国际食品创新中心等一批百亿级项目，正式开启大项目时代。

深化数字赋能改革，与浪潮集团合作，建设支持城市运行、技术研发、工业互联网的数字底座，不断拓展丰富城市云脑、数字政府、为民服务、数字经济等应用场景，提升整体智治水平。目前，已完成基础云平台搭建和大数据一体化支撑平台建设，汇聚数据总量达1.6亿条。

深化城乡管理体制改革，构建城乡环境大提升“1+1+6+4”平台化指挥作战体系，围绕全国文明典范城市创建和农村人居环境整治，推进老旧街区改造、空中缆线整治、停车设施建设等工作，探索“大物管”、“片区联管联治”等模式。

上合策源 临空支持 胶州托底 上合示范区发展明确新路径

8月25日，青岛市委召开上合示范区建设工作专题会议，提出“突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动，着力搭平台、创模式、聚产业、强主体”的指示要求，为上合示范区发展指明了前进方向，提供了路径指引。专题会议召开后，上合示范区党工委、胶东临空经济示范区党工委、胶州市委均第一时间学习贯彻，分别形成了落实文件。

上合示范区聚焦“上合策源”，制定《关于冲刺四季度、奋战100天加快“搭平台、创模式、聚产业、强主体”推动上合示范区高质量发展的行动方案》，提出“四六计划”，搭建上合组织地方经贸合作综合服务平台、青岛国际能源交易中心等“六大发展平台”，创新国际物流便利、现代贸易便利、产能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（风电）装备、工业互联网等“六大产业集群”，做强全球、全国、全省、青岛、胶州、上合示范区“六个圈层”市场主体。

胶东临空经济示范区聚焦“临空支持”，制定《党建引领上合策源临空支持产城融合建设极具“现代范”的胶东临空经济示范区行动方案》，构建“1996”工作体系，以上合自由贸易空港申建为引领，开展航空枢纽门户能级提升、南部商务片区临空服务产业提质、北部产业片区高端制造产业迭代等“九大攻坚行动”，实施上合空港扩建提升、上合空港综合物流体系建设等“九大建设工程”，建立党建统领、青岛市级统筹、港城协同等“六项机制”，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的临空指向型发展格局。

胶州市委聚焦“胶州托底”，制定《坚持“一核引领全域联动”推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》，明确“8696”工作路径，建设上合国际超级港、上合大道总部经济带、空港综合保税区等“八大平台”，创新国际物流合作、贸易便利化、产能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家电、上合半导体、现代金融等“九大产业集群”，强化资本、人才、科技、数字、园区、营商环境“六大赋能”。

三个实施意见是一个有机整体，既兼顾全面、又突出重点，是推动“搭平台、创模式、聚产业、强主体”落地落实的具体实践，也是推动上合新区垂直崛起的行动指南。

优化营商环境 打造企业茁壮成长的“阳光雨露”

良好的营商环境是一个地区招商引资的“金字招牌”，是企业生存发展的肥沃土壤。今年以来，胶州把营商环境优化作为上合新区的核心竞争力，通过搭建1个服务平台、开展2个交流活动、创新3项惠企措施、实施4项审批改革，精准对接企业需求、提高行政服务效能、助力企业纾困解难。

胶州市把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，创新企业家“早餐会”制度，四大班子主要领导面对面倾听企业心声，解决企业诉求，帮助企业解决“围墙外的事情”。特别是，制定出台了《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》，聚焦服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，瞄准打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、舒心舒适的创新创业环境四项重点工作，部署推进政务服务“四化”改革、提升企业开办注销便利度等22项重点任务，推动改革由专项突破向系统集成升级，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

迈向新时代社会主义现代化国际大都市的青岛，因身肩“国之重任”，连续迎来“高光时刻”；作为上合示范区核心区所在地的胶州市，一系列制度创新成果和具体举措的落地实践，更是备受瞩目。

下一步，胶州市将按照省市党代会部署，坚持党建引领开放创新改革，聚焦“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，让“一核引领、全域联动”的工作理念和“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路入脑入心、走深走实，推动上合新区一体发展、融合发展，同心同向建设现代化上合新区，奋力打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎、“一带一路”国际合作新平台。