多项“青岛方案”全国领先！用好“关键一招”，打开城市新空间

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

国企改革三年行动在国务院国企改革重点任务评估中连续获A级评价，受全国通报表扬；

营商环境改革推出46条创新突破政策，13项全国领先、7项省内领先；

西海岸新区获批省级综合改革试点；

崂山区“鼓励创新在崂山”、胶州市打造“胶企汇”企业协同发展平台的做法走在全省前列；

……

今年以来，青岛深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，紧扣省委“十大创新”要求，聚焦6大领域，谋划实施12个方面创新行动，推出113条创新举措，以高水平制度创新推动高质量发展、高效能治理，多项改革创新经验走在全国、全省前列。

聚焦上级部署抓改革落地、聚焦重大战略创改革经验、聚焦发展所需强改革保障、聚焦群众所盼办改革实事……用好改革“关键一招”，一幅蹄疾步稳踏新程的改革画卷在青岛跃然如见。

01

突出重大战略的改革牵引作用

改革不停顿，开放不止步。

身居对外开放前沿的青岛，历来是改革开放的先行者。近年来，习近平总书记和党中央赋予青岛一系列重大战略平台，这些平台就是青岛改革的“试验田”。

今年以来，青岛突出重大战略的改革牵引作用，扛牢上合示范区、山东自贸试验区青岛片区建设等“国之重任”，积极开展首创性、差异化探索，打造更多可复制、可推广的改革创新经验。

围绕上合示范区建设——

实施“一核引领，全域联动”，印发《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》，推出“智创上合”制度创新品牌，首创上合贸易指数、“信用上合”、“上合·银保通”、“上合·汇保通”等40余项富有上合特色的创新成果，初步形成“四便利一领先”的政策制度创新体系，为上合示范区建设发展蓄积澎湃势能。

“上合·汇保通”汇率避险产品发布

以推进国际物流便利化为例，上合示范区持续创新国际物流新模式，畅通国际物流大通道。如，面向上合组织国家开通“上合快线”点对点班列，辐射上合组织5个成员国、3个观察员国的30多个城市；创新“友城+物流”模式，开行中欧班列可通达上合组织和“一带一路”沿线22个国家、51个城市；首开“哈萨克斯坦—里海—阿塞拜疆—欧洲”跨里海转运国际班列……

围绕青岛自贸片区建设——

印发《关于深化贸易投资便利化改革创新，推动中国(山东)自由贸易试验区青岛片区高质量发展若干措施》，今年以来新形成制度创新成果50项，22项被省级以上复制推广。

青岛自贸片区开通“跨境贸易便利化直通车”

今年8月，商务部国际贸易经济合作研究院发布的青岛自贸片区三周年综合评估报告显示，青岛自贸片区批复设立三年来，106项国家赋予的试点任务形成226项创新成果。其中79项为全国首创，2项全国推广，29项在全省复制推广，“在全国67个片区中处于第一梯队，有力彰显了改革开放排头兵的示范引领作用”。

不止如此。青岛还在推动黄河流域生态保护和高质量发展、经略海洋等方面主动担当，积极探索“青岛方案”、打造“青岛样板”。

围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落实，出台《青岛市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，支持青岛港设立内陆港25个，推行海铁联运“一单制”，打造黄河流域最便捷出海通道，今年以来举办2022年黄河流域跨境电商博览会，成立黄河流域跨境电商联盟和黄河流域供应链联盟；

围绕推动经略海洋战略落实，实施24项在全国具有重要引领性、首创性、示范性的重大工程、重大项目，加快引领型现代海洋城市建设。

02

推动改革发展深度融合高效联动

发展出题目，改革做文章。

今年以来，青岛瞄准制约高质量发展的难点堵点，坚持问题导向，坚持法治思维和法治方式，突出抓好重点领域改革，全链条开展制度创新，推动改革和发展深度融合、高效联动。

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创新稳增长工作保障机制。

强化稳增长经济责任、政治任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，打出调度、观摩、督导、考核“组合拳”。如，出台“稳中求进”高质量发展政策清单；常态化开展项目集中开工、集中观摩活动，让区市、部门“亮绩”“赛绩”；定期举办“书记擂台”“局长擂台”，实施季度“摘星夺旗”考核，激励担当作为，倒逼工作落实……

建立实体经济振兴推进机制。

制定实体经济振兴发展三年行动方案，编制产业链发展行动计划和招商图谱，成立工作专班推进；聚焦24条产业链，实施产业链“链主”和骨干企业倍增计划、中小企业育苗计划，开展精准扶持，激发产业活力。

创新招商引资工作体制机制。

打破传统招商模式，成立青岛市投资促进工作领导小组并设立办公室，组建专门工作机构，让专业的人干专业的事，统筹招商项目信息、政策制定、要素配置，推进专业化、市场化招商，一批大项目相继落地。

建立营商环境顶格协调机制。

市委、市政府主要领导担任市优化营商环境领导小组组长，制定《青岛市营商环境优化提升行动方案》，聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业等重点领域，推出46条创新突破政策，13项在全国领先、7项在省内领先。

今年7月，青岛在全国率先推出“城市建筑垃圾处置核准”和“民办非企业单位审批”两个全流程数字化审批服务场景

深化国资国企综合改革。

抢抓开展国家区域性国资综改试验机遇，以企业家队伍建设为主题推进国资国企改革，国企改革三年行动93项改革任务100%完成，总体完成率99%，在国务院国企改革三年行动重点改革任务评估中连续获评A级，受全国通报表扬。

03

让人民群众拥有更多改革获得感

市南区将城市更新建设三年攻坚列为区人大历史上第一件大会议案，今年以来重点实施十大产城融合发展项目、十方面品质提升民生要事“双十”工程，延续13年之久的八大湖拆迁项目1033户居民顺利回迁安置，历史街区房屋征收基本清零，香港中路80号原财富中心项目重生焕新；

崂山区设立“健康驿站”推进慢病综合防治服务

市北区扎实推进15件区办实事，民生支出占财政支出的78.6%，上半年扶持创业2909人；4所学校加快建设、1所实现交付；深化国家中医药综合改革试验区先行区建设，区妇幼保健中心、4所社区卫生服务中心启动规划建设；强化兜底保障，发放低保、临时救助等资金6800余万元，提供各类养老床位1万余张；

崂山区民生领域持续保障，在教育方面创新校地合作、一长多校、九年一贯制办学模式，在医疗方面建设全省首个全国慢性病全程健康管理试点、全市首个国家级营养社区，加快打造全国首家新药临床前全功能系统性研发平台，在养老方面积极探索“一刻钟”居家养老服务圈、“公建民营”养老机构等崂山路径，基本养老服务保障等多项优待标准全省领先；

……

满满获得感，彰显改革含金量。

今年以来，青岛坚持把保障和改善民生作为改革的重要价值取向，围绕群众“急难愁盼”，突出抓好城市更新配套改革，持续深化就业、教育、社保、医疗、养老、托幼等领域改革举措，让人民群众拥有更多改革的获得感。

青岛在全省率先启动紧密型县域医共体医保按人头总额付费

城市更新建设全面起势见效。跨海大桥高架路二期、辽阳路快速路等谋划多年的关键性枢纽项目启动实施，浮山公园、太平山公园等群众期盼已久的民生工程全力推进，南京路拓宽改造工程等城市基础设施项目取得积极进展，为城市发展释放了新空间、注入了新动能，人民群众感受到了实实在在的新变化。

城阳区实施“微更新”提升城区居住品质。图为在清理宁城路建筑垃圾基础上建设的街心花园

农业农村现代化步伐加快。聚焦打造乡村振兴齐鲁样板先行区，青岛以改革创新释放乡村发展活力、激发乡村内生动力，出台《关于高质量建设乡村振兴示范片区的实施意见》，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

即墨区推出“产业链上建支部，支部联合、产业联盟、多方联建”的“一建三联”工作模式，摸索出了一条“党建兴农、产业富农”的新路子。

市办实事办理有序推进。市办实事是青岛倾力打造的重要民生平台。今年16件市办实事总体进展良好，上半年，创设公益性岗位、医保降费率提待遇项目已实现既定目标，老旧小区改造、节能保暖改造、未贯通道路打通、中小学幼儿园建设、“十乱”整治示范路创建、山头公园整治、居家社区养老服务站建设提升、农贸市场升级改造等17个项目进展较快，其余项目基本按既定计划有序推进，预计大部分项目可在11月底前完成。

一项项改革成果，让青岛这座城市更加宜居宜业宜游，更暖了人心、聚了民心。

走过千山万水，仍需跋山涉水。

当下的青岛，一条以开放创新引领高质量发展的大道已经铺就。只要牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，坚定不移全面深化改革，就能汇聚起“走在前、开新局”的磅礴力量，不断谱写新时代社会主义现代化国际大都市建设崭新篇章。

（作者 刘成龙）