190条政策绵绵用力，青岛打好稳增长“组合拳”

先后出台四批助企纾困的一揽子政策，落点精准、持续发力，推动城市经济运行企稳回升

190条政策绵绵用力，青岛打好稳增长“组合拳”

一揽子政策清单落地生效

今年以来，青岛先后制定出台四批稳增长一揽子政策清单，包含190项具体政策举措，帮助市场主体纾难解困。1至8月份，青岛经济运行延续恢复发展态势，尤其8月份当月，全市多项主要经济指标增长速度加快

1至8月份，青岛固定资产投资同比增长2.2％，比1至7月份加快2.1个百分点；基础设施投资同比增长17.2％，制造业投资增长8.1％。1至8月份，380个省市重点实施类项目全部开工，完成年度投资1962亿元、达到年度计划的107％，提前超额完成全年任务。全市新开工项目完成投资增长13.2％

“真金白银”为企纾困

减税降费：1至8月份，新增减税降费及退税缓税缓费528.6亿元

为6.5万户企业和1.8万名灵活就业人员办理社保费缓交，共缓费4.38亿元；实施阶段性降低失业保险费率政策，1至8月份，为27.2万户参保单位减轻失业保险负担5.5亿元。

金融支持：通过开展金融服务实体经济“春雨行动”，青岛对11591家企业和770个重点项目开展金企对接，截至7月末，摸排重点企业融资需求571.7亿元，实现融资536.7亿元。8月末，全市制造业贷款余额、普惠小微贷款余额分别增长19.49％、25.4％

今年累计为16家（次）融资担保机构申请拨付担保费补贴4465.11万元。截至8月底，政府性融资担保服务中小微企业2018户，在保余额73.8亿元，平均担保费率为1％。今年以来，全市累计实施延期偿还的中小微企业贷款本金458.6亿元，其中，普惠小微贷款204亿元。

加大专项债支持力度：今年争取财政部下达新增专项债券额度再创新高，截至8月底，累计发行448亿元用于支持262个项目建设，已全部投入使用。其中，331亿元用于城市更新和城市建设三年攻坚行动，占比超过70％

房租减免：青岛全面落实国有房屋和供销社、工会、人防等对外出租房屋房租减免政策，截至目前，已为1.6万户市场主体完成减免4.1亿元

推动项目落地提速

保障项目用地：青岛强力推进批而未供和闲置土地消化处置三年攻坚行动，消化批而未供土地4万亩，处置闲置土地2.1万亩。完成中心城区范围“两规”一致性修改，调整建设用地规模2386亩，预支建设用地规模2187亩

不断优化项目服务：青岛对所有产业项目实行规划审批“图证分离”“告知承诺许可”，小型公益性设施等22类项目免于办理建设工程规划许可证，推动“拿地即开工”，今年已完成规划审批约7206万平方米，同比增长30.5％

畅通循环扩大内需

激发消费潜力：青岛统筹各类资金2.7亿元，推动消费升温。截至目前，已发放家电、餐饮、零售消费券共计150万张，财政资金补贴直接拉动消费62亿元，总计带动全市总体消费超过75亿元

着力稳定就业：青岛实施城乡公益性岗位扩容提质行动，创设城乡公益性岗位3.81万个，安置农村大龄人员、长期失业人员等困难群体3.7万人；1至8月份，为7.98万名灵活就业人员发放社会保险补贴2.65亿元

优化公共服务：青岛将低保、特困、孤困儿童、残疾人等困难群体救助标准提高10％、农村特困救助保障标准提高15％，1至8月份，发放低保金等各类资金9.9亿元

“前后不过几天时间，退税款就顺利到账了，解了我们的燃眉之急。”青岛风天蓄商贸服务有限公司是一家主营建材批发的小微企业。今年以来，受疫情多点散发和市场需求偏弱的影响，企业生产经营面临前所未有的困境。黄岛区税务局“退税减税顾问团队”开展的“一企一策”线上服务为企业发展带来了转机。

深入了解企业情况后，税务人员确认企业符合“小型微利企业”标准、属于减征“六税两费”政策的扩围群体，并指导其进行退税申报。从政策辅导到答疑解惑，从业务申请到资金落袋，一系列的退税操作通过线上实现。资金及时“回血”赋能小微企业，使其有了更多的“闯关”动力。

受多重超预期因素影响，城市经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，企业也面临较大的经营生存压力。记者从市发展改革委了解到，今年以来，青岛先后制定出台四批稳增长一揽子政策清单，包含190项具体政策措施，帮助市场主体纾困解难，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，推动城市经济运行企稳回升，蓄力前行。

1至8月份，青岛经济运行延续恢复发展态势，尤其8月份当月，全市多项主要经济指标增长速度加快，充分体现了城市经济发展的韧性和后劲，也体现了各项财政政策、产业政策、民生政策组合发力、扎实落地的成效，达到了稳定经济运行、对冲下行压力、增强市场信心的预期目的。

多种纾困政策形成合力，坚定企业发展信心

超过200万市场主体是青岛稳定经济基本盘的重要基础。针对市场主体“急难愁盼”密集出台的纾困政策，帮助市场主体渡难关、减负担、复元气。

在新的组合式税费支持政策中，增值税留抵退税是一项“重头戏”。青岛打出资金管理和政策落实“组合拳”，印发《青岛市实施更大力度退税减税工作方案》等落实细则，召开31场“助企纾困”座谈会，多渠道、多形式开展政策宣传和辅导培训，推动政策直达快享。1至8月份，新增减税降费及退税缓税缓费528.6亿元。

“减税降费为企业送来了‘真金白银’。”自4月大规模增值税留抵退税政策正式实施以来，专注于港口装卸机械、船舶起重设备和功能性海工平台研发制造的青岛海西重机有限责任公司连续获得3笔总额近1300万元留抵退税。公司相关负责人表示，“大量的退税资金增强了企业创新发展的信心。我们将在深海远洋装备研发、智慧码头开发等创新项目方面加大研发投入，进一步提升自身软实力和硬实力。”

为让纾困解难政策惠及各类市场主体，多种减税降费、缓税缓费等政策工具加入形成更大合力。数据显示，青岛实施困难行业和中小微企业社保费缓费，为6.5万户企业和1.8万名灵活就业人员办理社保费缓交，共缓费4.38亿元；实施阶段性降低失业保险费率政策，1至8月份，为27.2万户参保单位减轻失业保险负担5.5亿元。

与此同时，持续加大的金融支持力度，为企业经营发展提供更多“源头活水”。通过开展金融服务实体经济“春雨行动”，青岛对11591家企业和770个重点项目开展金企对接，截至7月末，摸排重点企业融资需求571.7亿元，实现融资536.7亿元。8月末，全市制造业贷款余额、普惠小微贷款余额分别增长19.49％、25.4％。

多方发力降低企业融资成本，青岛印发《关于落实政府性融资担保政策支持小微企业和“三农”主体发展的通知》，引导融资担保机构降低担保费率，今年累计为16家（次）融资担保机构申请拨付担保费补贴4465.11万元。截至8月底，政府性融资担保服务中小微企业2018户，在保余额73.8亿元，平均担保费率为1％。今年以来，全市累计实施延期偿还的中小微企业贷款本金458.6亿元，其中，普惠小微贷款204亿元。深入落实利率市场化改革，推动实际贷款利率稳中有降，据了解，8月份当月青岛新发放企业贷款平均利率已降至3.82％，同比下降51个基点。

多措并举降低企业生产经营成本，青岛全面落实国有房屋和供销社、工会、人防等对外出租房屋房租减免政策，截至目前，已为1.6万户市场主体完成减免4.1亿元；全面落实“中小微企业宽带和专线平均资费再降10％”政策，青岛联通、移动、电信3家运营商资费降幅均超过10％；为新建、扩建医疗等场所免收高可靠性供电费156万元；进一步清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费项目，取消不合理收费项目，对保留的15项收费项目实行清单制管理并向社会公布；加大民航支持力度，截至目前，兑现补助资金8604万元。

推进项目加速建设，扎实扩大有效投资

投资数据的改善，释放出城市经济进一步企稳向好的积极信号。1至8月份，青岛固定资产投资同比增长2.2％，比1至7月份加快2.1个百分点；基础设施投资同比增长17.2％，制造业投资增长8.1％。

扩大有效投资，加快推进的项目建设起到了重要支撑作用。

1至8月份，380个省市重点实施类项目全部开工，完成年度投资1962亿元、达到年度计划的107％，提前超额完成全年任务。全市新开工项目完成投资增长13.2％。

保障项目用地需求，青岛强力推进批而未供和闲置土地消化处置三年攻坚行动，消化批而未供土地4万亩，处置闲置土地2.1万亩。完成中心城区范围“两规”一致性修改，调整建设用地规模2386亩，预支建设用地规模2187亩，为芯恩、正威偏光片产业链等10个重点项目和康复大学等76个民生基础设施建设提供规划支撑。采取预借指标、先行用地等措施，为项目落地提供及时充分的用地保障，截至目前，使用新增建设用地指标8593亩，保障潍柴动力全球研究院等重点项目用地需求，办理青兰高速改扩建等重大项目先行用地5000多亩。

提升投资有效性，用好财政货币政策、尽快形成实物工作量很关键。青岛加大专项债支持力度，今年争取财政部下达新增专项债券额度再创新高，截至8月底，累计发行448亿元用于支持262个项目建设，已全部投入使用。其中，331亿元用于城市更新和城市建设三年攻坚行动，占比超过70％。同时，鼓励企业通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产，青岛水务集团百发海水淡化一期及娄山河污水处理厂、高新区投资开发集团中科青岛研发城两个项目已纳入国家发展改革委基础设施REITs项目储备库。

要继续推动政策落地和效果显现，需要不断优化项目服务，促进有效投资重要项目协调机制高效运转。青岛对所有产业项目实行规划审批“图证分离”“告知承诺许可”，小型公益性设施等22类项目免于办理建设工程规划许可证，推动“拿地即开工”，今年已完成规划审批约7206万平方米，同比增长30.5％；将企业申请排污许可证首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日以内；实行项目环评并联提速审批、即来即审，审批时限由20个工作日压缩到3个工作日。

加快审批施工进度，意味着项目落地的提速，将带动更大投资效益。

打通关键环节，扩大内需兜实民生底线

构建新发展格局，必须培育完整内需体系，打通生产、分配、流通、消费全链条各关键环节，畅通国民经济循环。

畅通循环，需要破除堵点卡点和障碍壁垒，有效激发产业链供应链活力。青岛推行新冠肺炎疫情防控重点物资运输车辆通行证全程网办等举措；密切跟踪重点物资、重点企业、重点行业物流状况，开展“白名单”企业周调度，分批次下发国家、省、市三级企业名单共计181家，梳理完成保障产业链供应链稳定监测调度信息。截至8月底，累计摸排解决企业困难诉求1452项。

以24条重点产业链为依托，推动实体经济振兴，加快新旧动能转换。青岛重点加快京东方、奇瑞汽车等百亿体量大项目建设；制定出台《青岛市新兴产业专业园区发展导则（试行）》，落实“5个1”工作机制，高水平建设十大新兴产业专业园区；滚动推进538个市级重点跟踪服务技改项目，安排技术改造综合奖补资金预算6.44亿元；提前下达科技资金3.57亿元，惠及企业1681家。政策的推进带来了产业发展的稳步提升。1至8月份，全市规模以上工业增加值同比增长3.6％。其中，8月份当月同比增长5.0％，比7月份加快2.9个百分点。

扩大内需，激发消费潜力是题中之义。在青岛，一系列激活消费政策举措密集出台，让由于疫情等因素一度“遇冷”的消费市场逐步释放复苏“暖意”。

青岛统筹各类资金2.7亿元，推动消费升温。截至目前，已发放家电、餐饮、零售消费券共计150万张，财政资金补贴直接拉动消费62亿元，总计带动全市总体消费超过75亿元。通过促消费政策大力支持稳定增加汽车等大宗消费，助推内需潜力释放。截至目前，青岛参与消费券活动乘用车销量为5.53万辆、销售额95亿元。

为推动文旅消费持续回暖，青岛一方面推出文旅惠民举措，11家国有A级旅游景区实施免首道门票开放，另一方面大力出台多重政策，扶持文旅市场主体。引导银行机构对文旅行业小微企业提供低成本资金支持，青岛设立青岛市文化金融服务中心，单列30亿元再贷款、再贴现额度，创设“青岛畅游贷”“青岛畅游贴”特色金融产品。实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，为278家旅行社暂退保证金877.2万元。拨付乡村旅游扶持奖励资金570万元，支持乡村旅游重点村、景区化村庄、旅游民宿集聚区等42个项目建设。

立足强基础、补短板、保就业、惠民生，青岛硬招实招频出。在着力稳定就业方面，青岛实施城乡公益性岗位扩容提质行动，创设城乡公益性岗位3.81万个，安置农村大龄人员、长期失业人员等困难群体3.7万人；1至8月份，为7.98万名灵活就业人员发放社会保险补贴2.65亿元；开展“春风行动”、农民工招聘大集等活动，1至8月份举办线上线下招聘活动502场，发布招聘岗位25.5万个。

在优化公共服务方面，青岛将低保、特困、孤困儿童、残疾人等困难群体救助标准提高10％、农村特困救助保障标准提高15％，1至8月份，发放低保金等各类资金9.9亿元；建成城市居家社区养老服务站点100处、农村居家社区养老服务站点113处，今年市级养老服务资金投入达1.87亿元；向低收入困难群众发放一次性价格临时补贴1900万元；落实中央、省、市补助资金2188万元，完成589户农村低收入群体危房改造。

一揽子稳增长政策重磅出台，接续政策落点精准，政策绵绵用力，助推青岛经济保稳提质，为城市进阶向上提供更强动力。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）