青岛：宜居宜业宜游，打造“高品质湾区城市”

按照“1355”总体工作思路，突出“共享型”发展导向，坚持以人为本、公平普惠、绿色发展、系统观念的基本原则，从五个领域发力——

宜居宜业宜游，打造“高品质湾区城市”

宜居宜业宜游高品质湾区城市

“1355”总体工作思路

●“1”就是一个核心，即打造高品质湾区城市

●“3”就是三条发展主线，即宜居、宜业、宜游

●第一个“5”就是五个具体目标，即打造城市更新建设新示范、蓝天碧水净土新形态、文旅繁荣发展新高地、市民安居乐业新家园、美丽宜居乡村新图景

●第二个“5”就是对应目标的五个攻坚方向

五个具体目标

未来五年，青岛将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“共享型”城市发展导向，坚持以人为本、公平普惠、绿色发展、系统观念的基本原则，从五个领域入手，努力打造宜居宜业宜游高品质湾区城市——

●打造城市更新建设新示范。到2026年，城市更新和城市建设取得整体性、突破性成果，现代化国际大都市应有的城市风貌基本呈现

●打造蓝天碧水净土新形态。到2026年，绿色低碳生产生活方式初步形成，人与自然和谐共生的美丽青岛基本建成，青山绿水碧海蓝天成为常态

●打造文旅繁荣发展新高地。到2026年，国际滨海旅游目的地基本建成，年接待游客达1．7亿人次，实现旅游总收入3100亿元，文化产业增加值突破1000亿元

●打造市民安居乐业新家园。到2026年，健康舒适、多元包容的美好家园初步建成，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，打造全域共同富裕先行城市

●打造美丽宜居乡村新图景。到2026年，部省共建乡村振兴示范县取得积极成效，打造100个省级美丽乡村示范村和10个乡村振兴示范区

67项重点任务

未来三年，青岛将发力五个攻坚方向，并提出具体67项重点任务，努力建设具有青岛特色的宜居宜业宜游高品质湾区城市——

●实施城市更新建设行动，统筹推进旧城旧村改造、市政设施建设、城区积水点改造等18项重点任务

●加快生态环境改善行动，包含加强大气污染防治、推进绿色城市建设发展试点、持续提升生态系统质量、倡导绿色低碳生活等15项重点任务

●开展文旅提升行动，包含促进文化产业发展、丰富旅游产品供给、加大非遗保护传承力度、大力发展文旅融合业态等13项重点任务

●优化公共服务供给行动，包含调整优化收入分配、推进公共服务均等化、深入推进全民参保计划、营造一流人才服务环境等11项重点任务

●推进乡村建设行动，包含推进农村公路提档升级、整体提升村容村貌、推进城乡基本公共服务均等化等10项重点任务

9月22日下午，市政府新闻办举行“走在前开新局·喜迎二十大”主题系列第三场新闻发布会，副市长常红军介绍了青岛打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的总体情况，市住房城乡建设局局长毕维准介绍了打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的基础条件和具体安排，市人力资源和社会保障局局长刘学俊、市文化和旅游局副局长蔡全记回答记者提问。

在市第十三次党代会擘画的未来发展蓝图中，青岛坚持把城市发展放在新发展格局中、放在山东发展全局中、放在城市新的历史方位中来审视和谋划，把“打造宜居宜业宜游高品质湾区城市”作为重点打造的“六个城市”之一，统筹推进。

拥湾在怀，青岛具备打造高品质湾区城市得天独厚的优势，但同时由于城市框架大，组团距离较远，需要在“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展格局的指引下，加速提升交通、居住、公共服务等方面的高效衔接能力。

拥湾在怀，青岛具备打造高品质湾区城市得天独厚的优势。图为青岛前海一线风光。刘栋 摄

可以说，眼下正在全力推进的城市更新和城市建设三年攻坚行动，正是“打造宜居宜业宜游高品质湾区城市”的具体举措之一。先行起步，青岛已经取得了丰硕的阶段性成果，也为后续城市新愿景的实现奠定了基础。

站在未来看现在，放眼全球看青岛，从全局谋划一域，以一域服务全局。对标东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和粤港澳大湾区等世界级湾区，青岛形成了“1355”的总体工作思路——

“1”就是一个核心，即打造高品质湾区城市；“3”就是三条发展主线，即宜居、宜业、宜游；第一个“5”就是五个具体目标，即打造城市更新建设新示范、蓝天碧水净土新形态、文旅繁荣发展新高地、市民安居乐业新家园、美丽宜居乡村新图景；第二个“5”就是对应目标的五个攻坚方向。

追逐新的城市梦想

一城之美，始于颜值，精于品质。

青岛“山、海、城”浑然一体，拥有“红瓦绿树、碧海蓝天”的特色风貌，享有“啤酒之都”“电影之都”的美誉，连续十次入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，多次上榜“中国最具幸福感城市”……让市民和游客切身感受到了这座城市的魅力。

魅力从何而来？城市如人，要注重外观、看重健康，有脉搏的畅通，还有温润的品质。近年来，青岛坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，颜值与品质双向提升，为了在更多维度提升城市“宜居指数”，今年全面实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，如今越来越多青岛人发出由衷的感叹：“城市建设‘日日新’，生活一天比一天好！”

中山路、馆陶路等历史城区加速蝶变，老四方工业区、楼山后等重点低效片区持续盘活，城市骨干路网、轨道交通等基础设施不断完善，老旧小区、棚户区旧貌换新颜……透过这些实实在在的变化，可以看出城市发展方式正在由规模型、外延型向质量型、内涵型转变，城市功能品质和综合承载能力实现跃升。

历史城区保护更新让老城区焕发新活力。2022青岛·市南首届上街里啤酒节期间，中山路一带人气爆棚。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。在“双碳”目标下，青岛持续优化生态本底，全面打赢污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善，环境空气质量稳居全省前列，达到国家二级标准，近岸海域水质优良面积比例达到98％以上，自然岸线保有率达到40％，生物多样性和生态系统功能总体保持稳定，“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”的生态景象更加盎然。

一个高品质的环境就像“培养皿”，能为城市人才输送源源不断的“营养液”，持续释放政策红利是关键。记者在发布会上获悉，今年以来，我市先后出台强化就业优先18条新政、促进高校毕业生等青年就业15条措施、提高居民可支配收入若干措施等“一揽子”政策，从推动经济发展促进就业、加强重点群体就业扶持、激发创业带动就业活力等方面集中发力，全力稳存量、扩增量。截至8月底，全市城镇新增就业28．11万人，增量、总量均居全省第一；实现政策性扶持创业2．32万人，发放创业扶持资金3．68亿元。

此外，优越的城市公共服务配套也至关重要。近年来，青岛不断织密纵贯教育、就业、医疗、养老、住房、社会救助等领域的“民生网”，民生投入占财政支出比重保持在70％以上，居民人均可支配收入突破5万元，居民主要健康指标处于全国前列，居家社区养老服务“青岛模式”获全国推广。不仅如此，文化和旅游的深度融合、城乡融合的稳步推进，都在一定程度上助力青岛充分释放发展的巨大潜力和强大动能。

这些特色和优势，会成为这座湾区城市持续吸引优质新鲜血液的原动力，也是青岛追逐新的城市梦想最大的底气。

瞄准“五个具体目标”

蓝图伊始，一个清晰且具有挑战性的目标已然树立：那就是对标世界级湾区，努力打造具有青岛特色的宜居宜业宜游高品质湾区城市。

前期，在经过多轮专家咨询，综合国内和本土高水平专家学者意见的基础上，青岛确定将以“鲜明的海洋特质、多元的文化特色、包容的城市情怀、优质的人居环境、幸福的生活感受”为显著特征打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，并依此明确了发力方向。

在深入研究分析本土基础条件的前提下，青岛按照“六个城市”总体部署，综合全市和各行业“十四五”规划、城市更新和城市建设攻坚行动等重点任务，制定了《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市五年规划（2022－2026年）》《青岛市打造宜居宜业宜游高品质湾区城市三年行动方案（2022－2024年）》。

未来五年，青岛将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出“共享型”城市发展导向，坚持以人为本、公平普惠、绿色发展、系统观念的基本原则，从五个领域入手，努力打造宜居宜业宜游高品质湾区城市——

打造城市更新建设新示范。一批基础性全局性的重大城市建设工程、利民惠民的民生项目落地见效，一批制约高品质发展的城市建设难题得到有效解决，城市功能不断完善，城市景观显著提升，城市空间更具活力，城市交通更加顺畅。到2026年，城市更新和城市建设取得整体性、突破性成果，现代化国际大都市应有的城市风貌基本呈现。

打造蓝天碧水净土新形态。推进生产生活方式绿色转型，生态环境质量持续向好，空气质量全面优化，水环境质量稳步改善，土壤安全利用水平巩固提升。到2026年，绿色低碳生产生活方式初步形成，人与自然和谐共生的美丽青岛基本建成，青山绿水碧海蓝天成为常态。

打造文旅繁荣发展新高地。树立主客共享理念，旅游为民、旅游带动作用全面凸显，旅游消费环境不断优化；坚持文化铸魂、文化赋能，推动国家历史文化名城特色更加鲜明，城市文化软实力显著增强。到2026年，国际滨海旅游目的地基本建成，年接待游客达1．7亿人次，实现旅游总收入3100亿元，文化产业增加值突破1000亿元。

打造市民安居乐业新家园。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实把改革发展红利转化为民生幸福指数，居民收入增长和经济增长基本同步，城市住房、教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施充足、均等、便利，社会保障体系覆盖全民。到2026年，健康舒适、多元包容的美好家园初步建成，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成，打造全域共同富裕先行城市。

得益于城市更新建设的大力推进，拥有30年历史的北海公园经过改建后成为市民休闲娱乐好去处。

打造美丽宜居乡村新图景。深化国家城乡融合发展试验区建设，推进城乡要素均衡化配置，有序改善农村基础设施，持续优化农村人居环境，着力提升农村公共服务水平，加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区。到2026年，部省共建乡村振兴示范县取得积极成效，打造100个省级美丽乡村示范村和10个乡村振兴示范区。

圈定67项重点任务

把时间轴再拉近一些，未来三年，青岛将发力五个攻坚方向，并提出具体67项重点任务，努力建设具有青岛特色的宜居宜业宜游高品质湾区城市——

实施城市更新建设行动，统筹推进旧城旧村改造、市政设施建设、城区积水点改造等18项重点任务。

加快生态环境改善行动，包含加强大气污染防治、推进绿色城市建设发展试点、持续提升生态系统质量、倡导绿色低碳生活等15项重点任务。

开展文旅提升行动，包含促进文化产业发展、丰富旅游产品供给、加大非遗保护传承力度、大力发展文旅融合业态等13项重点任务。

优化公共服务供给行动，包含调整优化收入分配、推进公共服务均等化、深入推进全民参保计划、营造一流人才服务环境等11项重点任务。

推进乡村建设行动，包含推进农村公路提档升级、整体提升村容村貌、推进城乡基本公共服务均等化等10项重点任务。

针对城市这个“有机生命体”，要像人类体检一样，需要定期开展体检，发现病灶、诊断病因、开出药方。因此在宜居宜业宜游高品质湾区城市规划实施过程中，青岛将以城市体检为抓手，强调城市的可评估性，建立健全“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估机制，研判发展优势，发现城市短板和“城市病”，形成“动态监测、定期评估、问题反馈、决策调整、持续改进”的城市建设管理闭环，推动城市高质量发展。

宜居宜业宜游高品质湾区城市建得怎么样，监测评估指标体系说了算。青岛还对标联合国可持续发展指标、世界湾区发展指标、中国人居环境奖、“上海指数”综合指标等国内外先进指标体系，建立了以8个一级指标、21个二级指标、89个三级指标为支撑的监测评估指标体系，结合社会满意度调查工作，每年形成评估报告，直观展现和评价高品质湾区城市建设成效。

城市蝶变满目新，征衣未解再跨鞍。未来，在这片厚植创新发展的热土上，一座宜居宜业宜游高品质湾区城市将加速崛起，呈现出前所未有的勃勃生机。（青岛日报/观海新闻记者 王冰洁）