7类十强县，最高奖1个亿！看山东的“强县逻辑”和青岛的“县域作为”

山东在县域经济上再发力，出台政策，“重金”打造强县。近日，山东省人民政府办公厅印发《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》，将充分发挥财政职能作用，更加系统集成、精准有效支持山东省在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。

若干政策聚焦准、落点实、激励大、含金量高，尤其是对县域经济给予大力度奖励支持：明确规定，2022—2024年，每年确定10个生态文明强县、10个科技创新强县、现代农业强县（根据有关文件数量为10个）、10个工业强县、10个对外开放强县、10个现代流通强县、10个文旅康养强县，最高给予每县1亿元资金奖励。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，是城镇体系的重要组成部分。国家“十四五”规划纲要对发展县域经济、统筹县域城镇和村庄规划建设、以县域为基本单元推进城乡融合发展作出部署。山东省县城数量多，全省26个县级市、52个县占到县级行政区划数量的57%。山东高度重视县域经济发展，以扩权强县改革为主线，扩大县域经济发展自主权，破除制约县域经济发展的体制机制障碍，取得了积极成效。2021年，山东县域总人口超过全省的一半，县域经济总量占全省四成，县域常住人口城镇化率达到52.9%，13个县上榜全国百强。县域强，则山东强。重金打造全省10强县，以强县为标杆，示范引领，以点带面，是撬动县域经济突破发展的有效手段。青岛县域广阔、人口众多、发展基础好、空间潜力大，7区中有5区上榜全国百强区，3个县级市全部上榜全国百强县。在全省县域经济发展中，青岛县域具备挑大梁的实力，在此次确定的7类10强县评选中，青岛县域大有可为。

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扩权强县，县域崛起

郡县治，天下安。县域经济作为国民经济的基本单元，是经济社会发展的“压舱石”和“推动器”。

县域发展空间广阔，人力资源丰富，发展潜力巨大。截至2021年底，中国共有县域1866个，占全国国土面积的90%左右，占中国大陆人口和GDP比重分别为52.5%和38.3%。

黄岛区随着我国城镇化进程逐步加快，县城以及县域的经济发展在我国经济社会发展中承担着越来越重要的功能。充分挖掘县域发展潜力，释放县域强大发展动能，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的十九届五中全会首次提出加快推进以县城为重要载体的城镇化建设；国家“十四五”规划纲要提出县城建设的任务举措；中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全面系统提出县城建设的发展目标和具体任务，对提升县城综合承载能力、完善城镇化空间布局、满足居民美好生活需要、带动促进城乡融合发展具有重要意义。作为人口大省、经济大省、农业大省，山东县域广阔，县域经济基础好，发展潜力大。全省有136个县级行政单位，包括县级市、县、区，其中包括26个县级市、52个县，占到县级行政区划数量的57%。近年来，山东陆续出台《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》等政策文件，深化扩权强县改革，努力提升发展的质量与效益，坚决破除制约县域经济发展的体制机制障碍，激发县域发展潜力，促进县域经济高质量发展。山东省县域经济总体水平稳居全国第一梯队。2021年，生产总值过千亿的县（市、区）达16个，过500亿的县（市、区）达49个。一般公共预算收入过百亿的县（市、区）达12个，过50亿的县（市、区）达33个。76个县（市、区）纳入四星级新型智慧城市建设试点。94个市、县实现数字城管全覆盖。率先在全国实现县际流域横向生态补偿全覆盖。设施联通方面，高速公路实现“县县通”。50个重点事权综合改革试点县在项目投资、自然资源开发等5个领域，与14个省有关部门实现直通。面向未来，县域经济在山东经济社会发展中将扮演越来越重要的角色。山东省“十四五”规划纲要提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，赋予县级更多资源整合使用的自主权，提高中小城市城镇化质量，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。大力发展县域经济，引导劳动密集型产业、农村二、三产业集聚发展。增强县域经济辐射带动作用。

02

“重金”打造，强县引路

山东对县域经济寄予厚望，着力增强县域经济在全省走在前列、由大到强、全面求强的基础性、战略性和关键性作用。

发力点是加快推进县域供给侧结构性改革、新旧动能转换、乡村振兴，努力破解制约县域经济发展的体制机制性障碍，促进全省县域经济健康发展转型发展。火车跑得快全靠车头带，强县就是山东县域经济发展的火车头。近日，赛迪顾问发布2022年中国县域经济百强名单，山东有13个县域入围，继续位居全国第三。在2022市辖区高质量发展百强榜单上，山东占据9个席位。

胶州市

山东省第十二次党代会报告提出，优化县域经济发展政策环境，加大财力薄弱县支持力度，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县，激发县域发展活力。山东省发改委有关负责人此前表示，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。其中，培强县域经济是“培强文章”的“重点章节”之一，将持续开展县域经济高质量发展差异化评价，复制推广县域经济高质量发展先进县典型经验，加大财力薄弱县支持力度，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县，激发县域发展活力。此次出台的《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》对强县的财政激励政策作出明确：2022—2024年，每年根据综合评价排名确定10个生态文明强县，每县给予1000万元的资金奖励；每年择优遴选10个科技创新强县，每县给予1000万元的资金奖励；每年对现代农业强县每县给予1亿元资金奖励，对3类先行县每县给予500万元资金奖励（根据《山东省建设现代农业强县财政激励政策实施方案》，山东每年综合评审，择优认定10个现代农业强县）；每年择优确定10个工业强县，每县给予1亿元资金奖励；每年按照排名确定10个对外开放强县，每县给予1000万元的资金奖励；每年按照排名确定10个现代流通强县，每县给予1000万元的资金奖励；每年排名确定10个文旅康养强县，每县给予1000万元的资金奖励。也就是说，山东将在三年内拿出70多亿元，专款奖励强县，如此力度，不可谓不大。财政激励政策往往具有“四两拨千斤”的杠杆作用，有利于带动各地级市和市（县、区）加大财政投入。更为重要的是，此举传递出山东振兴发展县域经济的决心和信心，将吸引更多的企业和社会资本投入到县域经济发展中来，进而形成合力。

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青岛县域实力强，大有可为

青岛县域广阔，发展空间潜力大。从全省看，青岛县域经济位居前列。

青岛现辖7区3市，其中，7个市辖区中有5个进入2022市辖区高质量发展百强榜单，占全省超过半壁江山。其中，黄岛区位列第14，是山东上榜市辖区中排名最靠前的，市南区、城阳区、崂山区、即墨区分列第43位、59位、79位、84位。

平度市

青岛市3个县级市胶州市、平度市、莱西市全部上榜全国百强县，占全省近四分之一，分列第17、第55、第69位。其中，胶州市排名全省第2位。

但从全域看，县域仍是青岛发展的短板和弱项。2021年，青岛城镇居民人均可支配收入60239元，农村居民人均可支配收入26125元，城乡居民人均可支配收入比为2.30：1，高于杭州（1.75：1）、宁波（1.72：1）等同类城市；城镇居民人均消费支出38574元，农村居民人均消费支出17021元，二者比值为2.27：1。青岛要实现更大发展，将新的城市愿景变成现实，必须突破城乡发展不均衡的瓶颈，进一步缩小城乡差距。青岛市第十三次党代会确立了新时代背景下“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展格局，这是未来五年乃至更长一个时期青岛城市空间发展的战略指引和实践指导。据青岛市规划局有关负责人介绍，在市域范围内，将推动形成“一区、两极、三轴、多点”空间结构。其中，“两极”即平度、莱西两个重要的陆域经济增长极。在环湾都市区范围构筑“一主三副两城”空间结构，其中，“一主”，为东岸、北岸、西岸组成的环湾主城区；“三副”，为胶州、即墨和原胶南环湾副中心城区。县域承载着未来青岛城市梦想，责任重大，使命光荣。青岛市第十三次党代会把城乡融合发展作为“三个新突破”之一的“在建设人民城市上实现新突破”的重要内涵，并对走好城乡融合发展之路，深化国家城乡融合发展试验区建设，推进生产要素在城乡间自由流动、平等交换等工作作出部署安排。当然，城乡融合也不能平均用力。今年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

莱西市

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。青岛的县城发展基础好，能够担起“节点”重任。在山东此次确定的7类强县中，青岛有着明显的优势。在2019年-2021年山东省县域经济高质量发展差异化评价中，黄岛区、即墨区入选10个高质量发展先进县，莱西市入选10个高质量发展进步县，胶州市、莱西市入选10个专项评价先进县。此外，黄岛区入选2021年度山东省工业10强县名单、2021年山东省现代农业10强县名单。平度市入选2021年山东省农业绿色发展先行县，胶州市、莱西市入选2021年农产品加工业高质量发展先行县。县域经济迎来政策红利期，青岛有责任、有实力在全省县域经济发展中勇挑大梁。以强县建设为突破口，夯实县域经济发展根基，提升强县能级，将为青岛城乡融合、全域协调发展提供助力，为青岛经济发展插上翅膀。

（作者 观象君）