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人民日报聚焦青岛:一个地铁项目的融资之路

2022-09-04 09:21    人民日报

8月21日,在位于山东青岛西海岸新区的青岛地铁6号线富春江路站施工现场,随着龙门吊将最后一块顶板管片缓缓放下,在一片欢呼声中,地铁站拼装完成。

根据国内城市轨道交通建设经验,轨道交通建设投资对当地GDP的直接贡献为每投资1亿元可带动GDP增加约2.63亿元,并带动大量就业岗位。总投资197亿元的青岛地铁6号线,是胶州湾环线网络重要组成部分,串联当地影视文化产业区、经济技术开发区、国际经济合作区等功能区,是贯穿青岛西海岸新区中心城区的大运量骨干线路,将对地方经济发挥极大的撬动作用。

“但是,资金是摆在我们面前的第一道难关。”青岛地铁集团有限公司财务部副部长李家强说。

6号线一期项目于2019年12月开工建设,线路全长30.762公里。截至7月底,累计完成投资83.4亿元,其中今年1—7月份累计完成投资26.6亿元。

除资本金外,该项目还需筹集118亿元用于建设。“这是一笔不小的投资,仅靠财政投入不现实。”青岛市财政局政府债务管理处处长张友斗说。同时,青岛地铁一二期线路陆续进入还本付息、运营补助期,三期7条线路全部开工,进入投资高峰期。

“多年来,青岛的地铁项目总结出了‘专项债券+市场化融资’的路子,每条线路又各不相同。”张友斗说,经过事前绩效评估与专家组指导,这次,青岛创新性地将专项债券、外国银行贷款与市场化融资相结合,引入了金砖国家新开发银行和银团贷款,地铁建设资金需求实现了全覆盖。

去年底,财政部明确了今年专项债券重点用于9个方向,其中,交通基础设施居于首位。抓住政策窗口期,今年2月,青岛市财政局就组织专家对项目开展事前绩效评估评审和申报,地铁6号线一期工程还纳入了财政部及国家发改委项目储备库,6月即顺利发行今年专项债券10亿元,当月拨付到项目单位并立即投入使用。明后年拟再发行20亿元专项债券。

此外,社会资本超前部署。早在2019年9月,青岛市委市政府邀请金砖国家新开发银行现场调研,历经30个月,今年3月,金砖国家新开发银行完成了贷款协议签署,项目顺利获得5亿美元贷款额度。

“剩余55.6亿元通过市场化融资解决,由国开行青岛分行牵头,工商银行、农业银行等十几家银行组成银团贷款,目前已到位27.3亿元。”张友斗说,3条融资路径齐头并进,共同保障了项目建设资金需求。

截至8月底,地铁6号线项目债券资金10亿元已全部使用完毕。张友斗说,在债券资金执行过程中,青岛市财政局加强跟踪问效,周调度、月通报债券资金使用情况,同步报送债券资金使用凭证材料,并开展多轮现场督导,检查开工建设与资金使用情况,对资金使用困难的项目及时进行调整,确保债券资金使用规范及时。

为提升资金使用效益,今年,青岛市财政局选取了不低于总额度10%的重点项目开展专项债券绩效评价,组织专家核实评价项目决策、管理、产出、效益等情况,指导项目单位完善管理机制,选取的重点项目评价结果均在优秀以上。(记者 王沛)

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