国务院支持！“北方经济发展战略支点”的战略担当

9月2日，中国政府网发布《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》开宗明义，明确了山东在全国大局中的地位：我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。

山东是“我国重要的工业基地”，这个说法深入人心；“北方地区经济发展的战略支点”，则非寻常定位。

2022年1月，山东省人民政府发布的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》中，曾用“节点”“枢纽”两词：山东半岛城市群要“成为国内大循环战略节点和国内国际双循环战略枢纽”。2020年1月，中央财经委员会第六次会议明确提出：发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。“龙头”，这是在黄河流域生态保护和高质量发展中的定位，山东的发展和黄河全流域紧密联系在一起。

支点，意味着是支撑要点，在国家正式文件中做出“北方经济发展战略支点”的表述，将山东发展放在全国大局中考量。

“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，重要内容是“支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展”，其中的关键词是“深化”和“绿色”，我们由此可以判断，“北方经济发展战略支点”应该至少包含以下两个重要含义。

“北方经济发展战略支点”一个重要含义是深化新旧动能转换的支点。

“深化”是推进，也是延续，重在推进。2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区，这是全国唯一以新旧动能转换为主题的区域战略。2018年2月，山东省委省政府召开会议提出，着力培育现代优势产业集群，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。8月12日，山东省政府新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会介绍，山东新旧动能转换“五年取得突破”确定的主要指标基本完成，119项重点任务全面落地，综合试验区建设成效凸显。

过去五年，山东作为全国唯一的新旧动能转换综合试验区，顶住阵痛、攻坚克难，努力转方式、调结构、增效益，新旧动能转换的体制机制发生系统性、整体性、历史性重塑，重点领域短板弱项出现趋势性、转折性、关键性变化，山东发展呈现出由“量”到“质”、由“形”到“势”根本性转变。在传统产业的改造提升和新兴产业的培育壮大两个方面，山东蹚出了一条成功路径，山东有资格有能力担当深化新旧动能转换的支点。

山东担当深化新旧动能转换的支点，一方面为融入全国新发展格局提供了澎湃动力和坚实支撑，一方面可以为北方经济动能转换提供示范和样板。长期以来，山东传统产业占比高，其中又以重工业企业为多，人们形象地将山东产业特点概括为“粗、黑、重”，山东动能转换取得突破，在全国具有典型意义，可以在构建新发展格局中起到引领作用。

“北方经济发展战略支点”的另一个重要含义是绿色低碳高质量发展的支点。

文件中的“深化”，不但是深化新旧动能转换，同时也是深化推动绿色低碳高质量发展。

山东新旧动能转换的过程，也是推动绿色低碳高质量发展的过程，山东绿色低碳高质量发展的工作一直处于进行时。山东改造提升传统产业的同时，做到了绿色低碳发展。山东汇丰石化投资7000多万元对油品质量升级节能改造，通过对炼油装置进行优化设计，解决了能耗高和产品分离精度低的难题；淄博齐翔腾达生产丁二烯、稀土顺丁橡胶、环保新材料等产品，在散乱污整治前，化工区基本见不到蓝天，但该公司不断延伸产业链，废水废气得到有效处理，公司可持续发展的问题解决，营业收入增长6倍多，净利润增长近4倍。

数据显示，五年来，全省PM2.5浓度4年下降31.6％，国控地表水考核断面水质全部达到4类以上；今年上半年新能源和可再生能源发电装机占比达到37％，比2017年提高17.6个百分点，光伏发电、生物质发电装机稳居全国首位。

山东动能转换绿色低碳成效彰显，但仍然需要深化。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。2020年，我国提出“双碳”目标，要求产业结构较轻、能源结构较优的地区力争率先实现碳达峰，产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构。2021年3月，中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

以山东所处的黄河流域为例，能源结构偏煤导致大量二氧化碳及工业废气排放，水资源承载能力严重不足，加剧了能源产业与生态用水之间的矛盾，矿产资源开采导致生态系统破坏。在这种背景下，提前布局的山东，在深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的一系列好做法、好经验，就可以为我国北方其他省份借鉴，可以成为北方经济绿色低碳高质量发展的强劲支点。

需要看到，本次文件明确山东“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，是由山东在全国大局中的重要区位所决定的。

对内，山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，北接京津冀，南连长三角，东临黄渤海，与东北三省隔海相望，向西辐射黄河流域腹地，通过陇海线可以直通大西北，是南北均衡发展、东西陆海统筹的“纽带”。对外，山东毗邻日韩，处于东北亚区域经济合作的中心地带，是黄河流域唯一出海口，具备构建东联日韩、西接“一带一路”的东西互联互通大通道的先决条件。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。

与此同时，明确山东“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，也是山东长期发展积累的“势能”所决定的。

省第十二次党代会指出，“走在前、开新局”，其时已至、其势已成。山东是名副其实的经济大省，在构建新发展格局中具有重要分量。

改革开放40多年以来，山东的发展众所瞩目。2021年，山东地区生产总值8.3万亿元，排名全国第三，占到京津冀经济总量的86％，超过东北三省的GDP总量5.57万亿元。从区域经济角度看，山东是中国北方经济体量最大的省，和广东、江苏组成南、中、北三个发展“箭头”，对全国经济发展具有重要的区域平衡意义。

7月28日，中央政治局召开会议要求，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。8月16日，国务院在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，座谈会指出：6个经济大省（广东、江苏、浙江、山东、河南、四川）经济总量占全国的45％，是国家经济发展的“顶梁柱”。

本次《意见》明确山东作为“我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点”，这意味着在全国构建新发展格局中，山东被赋予前所未有的重任，这是对过去发展成绩的肯定，更是对未来发展的深深期许，山东将在新旧动能转换和绿色低碳高质量发展中确立自己“北方经济发展战略支点”的坐标定位。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）