在全国第一方阵持续争先进位！青岛推出“100条”，倾力打造典范城

某种意义上讲，城市间未来的竞争，就是发展环境的竞争，这其中营商环境的竞争是重点之一。

青岛对一流营商环境的追求始终孜孜不倦。特别是近几年来，青岛主动对标深圳等标杆城市，找不足，补短板，推新举，努力让企业和企业家舒服，努力让投资者和居住者满意，形成了城市“引凤来栖”的强大磁场。

截至今年8月14日，全市实有各类市场主体200.8万户，如何服务、吸引、催生更多市场主体，考验着城市的智慧。

8月19日，青岛市政府新闻办召开青岛市优化营商环境新闻发布会，发布《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022－2024年）》（下称《行动规划》）。提出100条改革措施，聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项基本要求，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动。

至此，青岛未来三年优化提升营商环境有了最新的“时间表”和“路线图”。

力争经过3年时间，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，形成一批可复制可推广的“青岛经验”，营商环境竞争力在全国第一方阵持续争先进位，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

01

打出“组合拳”，打好“四大攻坚战”

营商环境是企业生存发展的土壤。政策制定得怎么样，直接关系到土壤的“肥力”，进而影响到经济发展的活力和质量。

“拉高标杆、对标一流”是本次《行动规划》制定的突出特点之一。青岛市优化营商环境工作专班办公室专职副主任、市行政审批局副局长王军介绍，“《行动规划》共推出100条改革举措，其中，国内领先17条。”

“务求实效”、“注重落实”同样是《行动规划》制定的特点，文件提出实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，既包含了市场主体各种关切，又把单点政策置于全市大局通盘考虑，让政策更具针对性，更有执行力，打出了政策“组合拳”。

——聚焦办事方便，实施政务服务环境提升行动。包括：深化“放管服”改革，优化政务服务流程，创新服务模式，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更高水平推动营商环境数字化转型，提高各类市场主体对政务服务的满意度和获得感。

——聚焦法治公平，实施法治营商环境提升行动。包括：维护公平竞争秩序，依法平等保护各类市场主体，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化公平竞争审查制度刚性约束，健全行政决策制度体系，为各类市场主体营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

——聚焦成本竞争力强，实施市场环境提升行动。包括：严格落实统一的市场准入制度，为企业降低制度性交易成本，精准纾困帮扶，服务实体经济，持续提升投资贸易便利化水平，加快重点功能区建设，有效激发各类市场主体活力。

——聚焦宜居宜业，实施创新创业环境提升行动。包括：围绕“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服务便利化水平和城乡环境品质提升，强化创新创业载体建设，持续优化创新创业的政策供给，集聚优质要素资源，为各类市场主体打造更具活力的创新创业环境，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。

政策制定不能停留在口头上、纸面上，要真正落实到行动中、体现在效果里。我们也看到，《行动规划》提到建立营商环境顶格推进工作机制、加强营商环境工作督查评估、大力锻造优化营商环境“实干家”干部队伍等保障措施，护航政策执行。

02

政策“及时加码”，红利“越享越多”

营商环境没有最好，只有更好，《行动规划》的发布，同样脱胎于青岛近年来的工作实践。

2021年，青岛出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，作为青岛市优化营商环境1.0版，推出46条创新突破政策，在全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，目前已全部完成。

今年，为持续推动青岛营商环境进位争先，研究制定《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022－2024年）》，升级优化营商环境至2.0版，保持政策生命力。

服务企业全生命周期方面——

试点市场主体登记注册“智能表单”改革新模式，企业登记注册申报一次性通过率提高50％以上。推行“国际税收业务”服务模块，提升国际税收业务网上办理率。升级“青岛政策通”平台，设立“免申即享”专区，实现“企业不申报、资金及时到”。

服务自然人全生命周期方面——

推行出生婴儿证件线上“一键联办”。在二级以上公立医院全面推行“先诊疗后付费”信用就医便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，简化提取住房公积金偿还公租房租金手续和提取材料，对符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴。

服务项目建设全生命周期方面——

深化策划生成、多测合一、“12＋N”市政报装主题服务、“6＋N”联合验收改革，全面实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。实施建设工程规划许可豁免清单制度。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推动不动产登记“跨域通办”。

服务创新创业全生命周期方面——

打通跨部门、跨区（市）创业数据要素，打造“创业一件事”服务体系。实施新时代“人才强青”计划。健全政府性融资担保、应急转贷体系，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。打造小微企业创新创业风险补偿资金服务模式。

稳中有进，守正创新。综合来看，青岛通过做好“放”的减法、“管”的加法、“服”的乘法，在维护市场秩序的同时让市场主体享受到更多实实在在的改革红利。

发布会上，这些“红利”也一一呈现——

青岛市中级人民法院指导基层法院设立城市更新工作室，执行盘活青岛财富中心项目等司法查封闲置土地53.6万平方米，为实体经济发展释放土地房产要素；

青岛市人力资源和社会保障局打通政府与企业之间数据壁垒，企业办理人员录用解聘、社保缴费等业务，无需到人社部门申请，实现企业办事“零申请、直连办、一键办”，目前全市已有570家企业近1200万人次享受该服务；

青岛市市场监督管理局先后出台《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》1.0版、2.0版、3.0版，覆盖 15个市场监管领域，累计办理轻微违法免罚案件1300余件，为各类市场主体免除罚款5400余万元，惠及市场主体1300余户；

……

凡此种种，无不体现出青岛各级各部门对提升营商环境一以贯之的执着。

03

打造营商环境“青岛模式”

相关指标和评价则是对青岛“愈来愈好”营商环境的最好诠释——

在《中国城市政商关系评价报告2021》中，青岛超越杭州、成都等城市，位列全国第7；在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果中，青岛营商环境得分位列前十；在《中国城市夜经济影响力报告（2021－2022）》，“2021年城市夜经济影响力排名”榜单上，青岛排在重庆、长沙之后名列第三……

梧高凤必至，花香蝶自来。截至8月14日，全市实有各类市场主体200.8万户，其中民营经济市场主体197.3万户，占比达98.28％，同比增长5.42％；个体工商户123.6万户，占比达61.55％，同比增长4.59％。

营商环境建设成绩的背后是青岛持续优化营商环境的改革实践，在《行动规划》发布后，营商环境“青岛模式”逐渐清晰——

坚持以体制机制创新破题，着力完善营商环境建设工作体系，推动营商环境作为“一把手”工程高位推进；

坚持“真管用、立得住、叫得响”标准，对标一流，持续推动青岛营商环境的政策创新；

秉承“人人心中的营商环境才是真正的营商环境”理念，持续深化政务服务流程再造，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义；

……

三年100条营商新举，充分体现了青岛在优化提升营商环境方面的信心、决心、恒心。我们相信，随着这些新举的逐一落实，青岛的营商软实力将得到显著提升，将推动青岛更好地在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，源源不断地为建设新时代社会主义现代化国际大都市汇聚起澎湃的新动能。

作者|余博