青岛出台16条“稳中求进”新政：稳就业，促消费，保民生

聚焦助企纾困、要素供给、扩大就业规模、激发消费潜力等4个重点领域，持续创新政策供给、增强政策实效，帮助市场主体纾难解困，扩大有效需求，推动全市经济运行在合理区间。

持续创新政策供给、扩大有效需求、增强政策实效。8月16日，青岛政务网发布了市政府印发的《青岛市2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）》，共包括助企纾困、要素供给、扩大就业规模、激发消费潜力等4个重点领域的16条政策，精准施策、靶向用力，持续推动青岛经济社会健康发展。

研究制定高质量发展政策清单是山东省和青岛市统筹应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加强政策集成供给的一项创新举措。今年以来，市委、市政府坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持政策靠前发力，先后出台青岛市“稳中求进”高质量发展政策清单、青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施、青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施等，高效统筹疫情防控和经济社会发展，帮助市场主体减负增效，推动全市经济运行迅速企稳回升。

从政策实施效果看，各项政策扎实落地，达到了稳定经济运行、增强市场信心的预期目的。仅在落实大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策一项，截至7月20日，青岛合计新增减税降费及退税缓税缓费达503.68亿元。

聚焦助企纾难解困、激发消费潜力等当前经济中存在的突出问题，青岛落实国家和山东省政策部署要求、及时回应市场主体诉求，研究确定了《青岛市2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）》。从政策内容来看，本批政策清单竞争性激励政策较少，大多为普惠性政策，符合条件即可享受，将进一步扩大政策红利受益面，更好稳住市场预期，持续巩固全市经济稳中向好、进中提质的良好势头。

加大财政金融助企纾困力度

量大面广的中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主要支撑。及时回应市场主体诉求，新一批政策清单包含8条助企纾困政策。

税收政策是重要的宏观调控工具。本批政策清单继续聚焦规模小、抗风险能力弱、现金流紧张的小微企业，加码税收政策。政策清单鼓励通过税收优惠政策鼓励出租人减免租金，与小微企业共克时艰。在全面落实国家减轻小微企业税费负担政策基础上，青岛承接山东省政策，通过减免房产税、城镇土地使用税的方式，鼓励出租人为小微企业和个体工商户减免房租。政府减免的税收与出租人减免租金的时间长短和减免比例直接挂钩，减免租金越多，享受税收优惠越大。

进一步助企纾困，扩大实施缓缴社会保险费政策的行业范围，政策清单提出，农副食品加工业、纺织业等17个行业所属困难企业，可申请缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费单位缴费部分。新扩围的17个行业以及餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等原5个特困行业的企业养老保险费缓缴实施期限延长至2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年；中小微企业三项社保费缓缴实施期限到2022年年底。

通过加大政府采购支持力度为中小企业进一步拓展市场，政策清单从扩大中小企业采购预留市场份额和调整小微企业的价格评审优惠的角度双管齐下，提出对200万元以上的货物、服务采购项目和400万元以上的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将面向中小企业采购预留份额比例提高至45%，对非预留货物服务类采购项目给予小微企业的价格扣除比例提高至10%至20%，大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%至6%。

政策清单提出，加大对科技企业、道路货物运输经营者、中小微物流配送（含快递）企业的信贷支持，对符合条件的科技创新贷款按照本金的60%、交通物流贷款按照本金的100%对金融机构提供再贷款资金支持。

此外，政策清单还提出了降低企业用能成本、引导银行加大普惠小微贷款投放、拓宽企业跨境融资渠道、组织实施优质粮食工程省级示范项目等，多维度助企纾困。

创新要素支撑加快项目建设

项目建设是推动发展的强大引擎。本批政策清单重点围绕加快投资项目建设提出了4项要素支撑政策，更好发挥投资对经济增长的关键作用。

政策清单提出，坚持新型储能市场化发展方向，推动独立储能示范项目积极参与电力现货交易，暂按电力市场规则中独立储能月度可用容量补偿的2倍标准执行。

优化土地征收成片开发方案编制和实施，政策清单提出，在不改变2021年土地征收成片开发方案确定的年度实施计划和成片开发范围的前提下，允许区（市）根据项目需求变化情况，在已批准的成片开发范围内优化调整项目的类型、面积、位置及实施时序。2021年度计划实施率达到70%以上的区（市），可编报2022年成片开发方案；实施率未达到70%的区（市），如有符合国土空间规划、未纳入已批成片开发方案范围的省、市重点项目，可在符合国家、省土地征收成片开发方案编制报批要求的前提下，统筹编报2022年成片开发方案。

优化土地资源在城乡之间的配置并将城乡土地价值的差额返还农村，政策清单提出，拆旧复垦腾出的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标（不包括规划建设用地规模），可参与全省有偿调剂使用。指标调剂在全省统一的“调剂平台”上运转，实行网上公开竞价。这将进一步促进资源要素和资金要素的合理配置，实现节余指标效益最大化，以城带乡助力乡村振兴。

认证认可检验检测是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。发展检验检测行业，政策清单提出，对在青岛市新设立或新引进的资质认定检验检测机构总部，年检验检测收入达到2亿元以上、职工达到300人以上的，给予一次性奖励100万元。对在青岛市新设立或新引进的认证机构总部，累计发放有效认证证书达到1万张以上的，给予一次性奖励100万元。

稳就业，促消费，保民生

新一批政策清单还包含系列扩大就业规模和激发消费潜力政策，进一步保民生、稳增长、添动力。

就业是最大的民生工程。新一批政策清单着力扩大就业规模，通过落实社会保险补贴、意外伤害保险补贴、一次性扩岗补助等政策，促进企业吸纳就业、劳动者灵活就业。

支持劳动者多渠道灵活就业，政策清单提出，对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员的意外伤害保险补贴标准统一为每人每年最高100元。

促进企业更多吸纳毕业年度高校毕业生就业，政策清单提出，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人最高1500元的标准发放一次性扩岗补助。与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年12月31日。

通过促消费，实现扩内需。前期出台的政策清单针对家电、汽车、文旅等消费出台了相关政策，落实成效显著。新一批政策清单继续发力激发消费潜力，提出从2022年8月至12月，开展新一轮汽车消费活动，继续实施汽车消费券发放政策，继续按照“亿惠青岛嗨享生活”消费券发放规则发放家电消费券，并发放手机、电脑（含平板电脑）消费券。所需资金按省政策由省与市级按1∶1负担，并根据省分配额度采取总额控制。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）