格局重构！31省“钱袋子”发布，“九上九下”，浙江超江苏，山东进位

摸清底数，心中有数。

国家、省半年经济数据陆续出炉，需要深入解读、精准研判，为“下半程”决策提供依据。

7月15日，国家统计局在发布各省上半年GDP数据的同时，还发布了上半年各省地方本级一般公共预算收入。

GDP、资金总量、财政收入，这三项指标最能体现经济实力及发展质量。

“有钱好办事”。财政收入是衡量一国、一地政府财力的重要指标，是更好配置公共资源、实现有为政府的关键依托。

透过各省“钱袋子”变化，可以窥见好做法好经验，以及发展中的问题和不足。

01

万亿退税，“放水养鱼”

财政收入，尤其是税收是参与国民收入分配和再分配的重要手段。

锅里有，碗里才有。财政收入的多寡与经济状况正相关。

今年以来，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情多发散发，不利影响明显加大，经济发展极不寻常，超预期突发因素带来严重冲击，经济下行压力明显增大。我国交出了GDP同比增长2．5％的半年成绩单，虽没能达到预期，但已经殊为不易。

财政收入的走势，与国民经济走势一致。7月14日，财政部召开2022年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况：全国一般公共预算收入105221亿元，按自然口径计算下降10．2％。

10．2％的降幅，已经与疫情爆发之初的2020年上半年相当（下降10．8％），可见今年上半年形势之严峻。

当然，造成今年上半年财政收入下降还有一个重要原因就是退税。

税收是经济的晴雨表，最能体现收入质量。税收在财政收入中占到八成以上，是绝对的“大头”。今年上半年收税收入的变化，“留抵退税”是一个关键变量。

留抵退税是把期末未抵扣完的税额退还给纳税人。2018年以前，我国对期末留抵税额主要采取结转下期抵扣的处理方式。综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，今年大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额提前实行大规模退税。

4月份以来留抵退税政策实施有力，助企纾困成效显现。财政部数据显示，今年4月1日－6月30日，全国共为186．5万户纳税人办理留抵退税17222亿元，再加上一季度继续实施此前出台的留抵退税老政策1233亿元，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2．9倍。

上半年，全国一般公共预算收入105221亿元，按自然口径全国税收收入下降14．8％，但如果扣除留抵退税因素后，上半年全国税收收入增长0．9％。

放水养鱼，水大鱼大。企业活了，经济就活了，税基就稳了。实践证明，实施留抵退税等税收政策的实施，对企业增加销售有利，既纾困，又培育税源。

通过落实落细大规模留抵退税政策，持续加快退税进度，进一步扩大受益范围，以“真金白银”为更多市场主体送上退税“及时雨”，有效缓解了企业资金压力，为企业设备更新、技术改造注入现金活水，为稳市场主体稳就业提供强劲动力。

政府的宏观调控手段主要为货币政策和财政政策，通过税收调控，尤其是留抵退税政策的实施，对提振市场主体信心、扩大消费投资、增强发展内生动力、稳定宏观经济大盘发挥了重要作用，大量资金的退还，极大地释放了流动性，将显著扩大总需求，为拉动经济增长注入活力动力。

随着国内疫情防控形势总体向好，加快推动稳经济一揽子政策措施落地见效，6月份全国一般公共预算收入企稳回升，由负转正。下半年，随着经济持续回升向好，财政收入状况将逐步向好。

02

“九上九下”，格局重构

由于前文所述的原因，各省财政收入也出现大面积“减收”。

今年上半年，31个省级行政区中，只有内蒙古、山西、陕西、新疆、江西5地地方本级一般公共预算收入实现了同比增长。其中，内蒙古增幅高达36．6％，山西增幅为28．6％。

其余26个省区市均为负增长。从减收的幅度看，吉林最高，达到－42．8％，天津为－29．3％，上海为－19．8％。从减收的量看，江苏最高，同比减少1008亿元，减量与重庆市总量相当；上海减量937亿元，广东减量870亿元。

悬殊如此之大，这是多年未见的。一增一减间，各省财政收入的排名也出现了较大变化，九个省份地方本级一般公共预算收入排名上升：浙江、山东、安徽、山西、陕西、内蒙古、新疆、贵州、甘肃；九个省份排名下降：江苏、上海、湖北、湖南、辽宁、天津、云南、广西、吉林。

其中，山西排名大幅上升5个名次至全国第12位，新疆上升4个名次至第20位，内蒙古上升3个名次至第17位；天津下降4个名次至第22位，湖南、辽宁均下降3个名次。

当然，也没有必要悲观。如果扣除留抵退税因素，上半年，地方一般公共预算收入增长4．7％。

分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为－1％、13．7％、16．5％、－3．5％。

东部地区中，福建增长6．7％、山东增长6．3％、浙江增长4．2％，保持平稳增长态势。广东6月份增长8．9％，上半年累计小幅下降0．5％，降幅比1－5月收窄2．5个百分点，企稳回升。

中西部地区中，山西、内蒙古、陕西、新疆主要受能源资源类行业增收带动，分别增长44％、49．4％、34．7％、40．9％，持续保持较快增长态势。

在保市场主体上，各地下了“本钱”。各地除了通过退税减税降费等冲抵收入方式支持企业外，还通过财政支出帮扶企业。据不完全统计，相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。

以山东为例，上半年，全省落实各项退税减税降费政策为市场主体减负约1958亿元，其中留抵退税1408亿元，退税规模居全国第四，微型、小型、中型、大型企业存量留抵退税梯次性集中退还的任务基本完成。

面向山东省不同行业、不同规模样本企业开展的问卷调查显示，山东约65％的留抵退税资金流向生产领域，主要用于购置设备、不动产、采购原材料及项目建设，有效缓解了企业资金困难，助力经济运行加快恢复。

做好“减法”，就是做“加法”。随着各地经济的恢复性增长，地方财政收入也将进入增长区间，相信全年将交上一份令人满意的成绩单。

03

浙江超江苏，山东进位

财政收入与经济发展正相关，经济大省往往也是财政收入大省。

今年上半年，GDP四强省份经济总量接近20万亿元，占全国比重为34．5％；四省地方本级一般公共预算收入总和为20303亿元，占比为35．3％。

广东是第一大经济省份，也是财力第一省。迄今为止，广东GDP连续33年位居全国第一，财政收入连续31年居首位，2021年突破1．4万亿元。

今年以来，外向型经济发达的广东受国际复杂严峻形势影响，经济增速有所放缓，上半年GDP增速为2．0％，比全国平均增速慢了0．5个百分点；受此影响，财政收入出现负增长，上半年同比下降11．4％，总量同比减少了870亿元。即便如此，广东仍旧牢牢占据榜首位置，比第二名高出近2000亿元。如果排除留抵退税因素影响，上半年降幅只有0．5％，下半年有望实现增长。

江苏作为第二大经济省份，综合实力和抗风险能力强，2021年一般公共预算收入突破1万亿元，紧紧追赶广东省。今年以来，江苏经济同样面临极大挑战，增速放缓，上半年增速为1．6％，比全国慢了近一个百分点，GDP增量仅为1709亿元，在全国排名第六位。

受此影响，江苏地方本级一般公共预算收入下降17．9％，减收1008亿元，减量是全国最多的，在全国的排名也因此从第二位下降至第三位。江苏经济增长已经企稳，下半年有望进一步向好，届时，财政收入状况也将进一步改善。

浙江民营经济活跃，对经济和财政收入的带动作用明显。2021年，浙江一般公共预算收入为8263亿元，位列全国第三。今年上半年，浙江GDP实现了2．5％的增长，追平全国，地方本级一般公共预算收入降幅为6．2％，好于全国平均水平（－7．9％）；减量为330亿元，在四强省份中是减量最少的。由此，浙江超越江苏，从全国第三位上升至第二位。

山东历来是经济大省，GDP曾经连续四年位列全国第一位。山东财政收入也曾在1956－1958年一度占据第一位置。2021年达到7284亿元，位列全国第五位。

今年上半年，山东GDP增速达到3．6％，比全国快了1．1个百分点，领跑四强省份。地方本级一般公共预算收入下降8．2％，减收350亿元，在四强中居于较好水平。受疫情冲击，上半年上海减收937亿元，山东以3950亿元超过上海的3795亿元，排名上升至全国第四位。

我们还可以更乐观一些。如果扣除留抵退税因素，今年上半年，广东、浙江、江苏、山东地方本级一般公共预算收入分别增长－0．5％、4．2％、－5．8％、6．3％。可见，各省财政收入增长潜力很大，今年下半年，随着经济持续向好，财政收入有望迎来较快增长。

财政收入是一面镜子，可以照见经济发展的得与失。财政收入也是经济治理的重要手段，要善于“算大账”，不囿于一时的得失，要用好、用足财政收入作用，更好为调节收入分配、调动各方面积极性、促进经济增长服务。

作者 ｜观象君