枢纽地位再提升！《国家公路网规划》发布 18条东西横线 2条从青岛“始发”
正在加速构建国际性综合交通枢纽的青岛，枢纽地位再次获得国家层面的战略认同。
经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《国家公路网规划》，全文于7月12日对外公布。国家公路网规划总规模约46．1万公里，由国家高速公路网和普通国道网组成，其中国家高速公路约16．2万公里（含远景展望线约0．8万公里），普通国道约29．9万公里。
根据《国家公路网规划》，国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成。
其中，18条东西横线中，青岛—银川、青岛—兰州入列。
从地理位置上看，青岛是东部沿海城市。在新发展格局中，青岛有着“东西双向互济、陆海内外联动”的枢纽优势。早在2007年公布的《国家公路运输枢纽布局规划》，就将青岛定位为国家公路运输枢纽，即在公路运输网络的节点上形成的货物流、旅客流和客货信息流的转换中心。
胶州湾大桥是青兰高速公路的重要组成部分
一个城市在国家发展大局中的位置，是以一个个具体战略规划作为支撑的。国家战略叠加的青岛，迎来一个个看得见摸得着的战略利好。
在《国家公路网规划》此次重点布局的18条东西横线中，两条从青岛始发，这意味着青岛公路的枢纽地位更加突出，对青岛“走在前、开新局”，加快打造国际性综合交通城市，建设国际门户枢纽城市带来了重大发展契机。
01
东西“大动脉”，青岛身处流量入口
公路是城市基础设施的重要组成部分，是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志。截至2021年底，国家高速公路已建成12．4万公里、在建约1万公里、待建约2．8万公里，分别占77％、6％和17％。随着交通量的增长，预计未来约有3万公里繁忙路段需要扩容改造。
在青岛综合交通运输体系中，公路承担着重要角色。
新中国成立初期，青岛公路总通车里程少，且全部是标准低、路况差的等外公路。1978年，青岛市等级公路通车里程仅为380．7公里，全市没有高等级公路，三面环海的青岛只有一条宽8米的小白干路（小村庄至白沙河）可供进出通行，进出青岛市区非常困难，公路建设滞后成为严重制约青岛这个沿海开放城市发展的瓶颈。
改革开放后，青岛公路建设开始转向大规模、高速度、高等级发展，公路路网规模迅速扩容提质，基本形成以高速公路、普通国省道为骨干，农村公路为基础，布局较合理、结构较完善、设施较齐全的公路网络。
2019年以来，济青北线改扩建工程、新机场高速公路、胶州湾大桥胶州连接线、董梁高速（董家口至沈海高速段）相继建成通车，高速公路通行能力和服务品质大幅提升。目前，全市高速公路达到16条，通车里程达870公里，稳居全省第一。
此次《国家公路网规划》提到的2条东西横线，是青岛较早开通的两条高速公路。
青岛—银川高速公路，即G20青银高速，是国家高速公路网东西横向主干线之一，途经山东、河北、山西、陕西、宁夏5个省区，是中国能源东送及出口的主要通道，对于加强西北内陆和东部沿海之间的资源互通，促进沿线地区的经济发展发挥着巨大作用。
1993年通车的全省第一条高等级公路——济青高速公路就是其中一段。这条高速由济南零点立交出发，终至青岛西袁庄，全长318公里。2010年9月，按照国家新的命名法则，济青高速公路被分为了两段：分别成为青银高速、济广高速的一部分。济青高速在济南唐王立交的以东段，是G20青银高速的组成部分。
建设中的济青高速中段
青岛—兰州高速公路，即G22青兰高速，是中国国家高速公路网编号的东西方向主干线之一。青兰高速是连接青岛市和甘肃省兰州市的高速公路，全长1795公里，沿线经过山东青岛、潍坊、济南（莱芜区）、泰安、聊城，河北邯郸、山西（长治、临汾），陕西（富县）－甘肃（庆阳、平凉、定西、兰州）等地区。
近水楼台先得月。作为两条东西大动脉东部的“始发站”，青岛有着天然的便利，成为要素流动的入口，极大地拓展了发展的腹地，也为东西部协调发展注入动力。
02
三年攻坚，扩容大通道
交通是经济社会发展的开路先锋。俗话说，“要想富，先修路”。城市的发展，同样离不开高效便捷交通路网体系的赋能。
近几年来，随着上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大战略搭起新平台，青岛打造国内大循环重要支点和国内国际双循环重要战略链接给城市发展带来了新机遇，对交通网络建设提出了新要求。市第十三次党代会明确提出，要“加快建设国际性综合交通枢纽”。
国际性综合交通枢纽是指在世界范围内具有影响的多种交通方式（铁路、公路、航空、内河航运、海港和运输管道）为一体的水陆空协同枢纽体系，公路是重要的支撑。
青兰高速公路改扩建工程女姑口特大桥效果图
客观来说，尽管通车里程领跑全省，但与济南等城市相比，青岛高速公路依然存在着不少短板。比如，干线公路标准等级整体不高，高速公路六车道及以上里程占比低，青兰高速、沈海高速青岛部分路段已形成较大瓶颈制约，改扩建迫在眉睫。
另一方面，随着胶东经济圈一体化发展进程加快，胶东五市毗邻市间的未贯通道路、瓶颈路、道路标准不一等问题渐渐成为制约交通一体化进程的“梗阻”，亟需加快解决。
在城市更新和城市建设三年攻坚行动全面展开之际，青岛直面不足，发起交通基础设施建设三年攻坚行动，加快建设青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程、济青中线（青岛到潍坊段）等重点高速公路项目，实现扩容通道。
青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程是青岛环胶州湾综合交通运输系统的重要组成部分，也是胶东机场集疏运体系的关键通道。项目主线东起女姑口大桥，止于河套枢纽，全长15．8公里，采用双向八车道高速公路标准对现状双向四车道进行改扩建。
今年年底，该项目新建左幅将建成通车，完成主线第一次转序，2023年底主体全部完工。项目建成后将与新机场高速一期、新机场高速连接线、环湾大道实现高效衔接，更顺畅地连接胶东机场与主城区，大大提升周边路网疏解能级，对于促进环湾联动发展等具有重要意义。
济青中线（潍坊至青岛段）项目正在加紧建设，向着今年年底通车的目标全力冲刺。济青中线是山东省高速公路网“九纵五横一环七射多连”重要组成部分，也是胶东经济圈一体化发展的基础性工程。项目起于潍坊安丘市G1815潍日高速，止于胶州市九龙街道G22青兰高速，全长130公里。
济青中线建成通车后，对完善山东省高速公路网络体系，丰富山东半岛城市群交通支撑骨架，支撑胶东经济圈一体化发展，进一步畅通上合示范区对外快速通道，提升胶东机场辐射力具有重要意义。
今年，明村至董家口高速公路项目也进入施工关键期。该项目北接新潍高速（S21）和荣乌高速（G18），南至董家口港区，全长131公里，其中青岛段27公里，按双向六车道高速公路标准建设。
该项目计划2023年底完工，将为青岛、潍坊两市增加一条南北大通道，对完善山东高速路网主框架，提升路网整体效益，带动沿线区域经济社会发展，促进交通强省建设具有重要意义。
03
用足“存量”，做优“增量”
今后，公路网要如何建设？《国家公路网规划》突出了“用足存量”与“做优增量”并重的规划思路。
一方面，强调要充分利用存量，通过路线局部优化、科技创新等手段，挖掘现有国家公路设施网络潜力，提升利用效率；另一方面，围绕支撑国家重大战略等新形势新要求，提出增设部分路线，适当扩大优质增量供给，并尽可能利用和整合既有道路资源。
与此相契合，青岛已展开行动：
今年5月出台的《青岛市综合立体交通网建设行动计划》提出，打造广覆盖深通达的公路网，按照“扩容通道、加大覆盖、优化衔接”的原则，不断完善以高速公路为主的快速网，以普通国省道为主的干线网，以农村公路为主的基础网。其中，高速公路方面，将统筹高速公路新建与改扩建，推进连接线建设，进一步优化高速公路网结构，提升路网对外通达能力。
去年通车的董梁高速（董家口至沈海高速段）
按照青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动计划，一批“用足存量”与“做优增量”的重点公路项目将陆续启动。
青兰高速公路（河套至黄岛段）改扩建项目起点为河套枢纽，终点为黄岛东枢纽。项目全长33．2公里，按双向八车道高速公路标准改扩建。计划2023年下半年开工，2025年底完工。
为加强胶东半岛城市之间的联系，改善区域交通出行条件，青岛和烟台两地共同协商提出了莱州至青岛高速公路规划。目前，已启动项目预可研编制等前期工作，计划2023年底开工，2026年底完工。同时，同步开展烟台市区至青岛高速公路前期规划研究。
董家口至梁山高速项目（沈海高速至新泰段）起于西海岸新区沈海高速，终点位于新泰市京沪高速。项目全长205公里，其中青岛段20公里，按双向四车道高速公路标准建设。计划2024年上半年开工，2026年底完工。
随着这些项目落地，公路对青岛畅通国内国际双循环主动脉的支撑和先导作用将显著增强，“东西横线”优势更加凸显。
与此同时，青岛还在对南北向快速通道“做足存量”，努力提升路网通行能力和服务水平。计划2022年底开工的沈海高速青岛段就是其中之一。
沈海高速青岛段2003年建成通车，现状为双向四车道。随着胶东半岛经济社会的快速发展以及与长三角经济交流不断增强，交通量持续快速增长，亟需改扩建。
该项目是国家高速公路网“71118”中的“纵二”G15沈海高速公路青岛市境内路段，是国家综合立体交通网主骨架京哈走廊沈阳—大连—青岛支线的重要组成部分，同时也是山东省“九纵五横一环多连”高速公路网布局中“一纵”烟台至日照（鲁苏界）的重要路段，在国家和区域路网中具有重要地位。
本次改扩建段起自沈海高速南村枢纽，止于沈海高速青岛日照界，由北往南串联起了青岛胶东临空经济区、上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区、西海岸新区等重点发展区域，连接胶东机场、青岛前湾港、董家口港等重大交通枢纽。项目全长131．4公里，按设计速度120公里／小时、双向八车道高速公路技术标准改扩建。
畅通“大动脉”，完善“微循环”。按照青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案，到2024年底，全市高速公路通车里程达到910公里，高速公路六车道及以上里程占比29％，基本建成“路网畅达、优质高效”的现代化公路体系，公路网服务能力和运行效率大幅提高，进一步促进产业链供应链畅通运转，更好发挥对产业发展的支撑作用，助力筑牢青岛国民经济循环底盘。
作者｜周建亮
