隆起青岛北！这里要建一个“新区” 主打“上合牌”

胶州湾北岸，一个肩负国之重任的“新区”正快速生长。

6月8日，一场别开生面的上合新区工作汇报会在胶州举行，胶州市委市政府、上合示范区管委主要领导轮番上台推介，集中展示上半年工作成果，汇报下步工作思路，“上合新区”为什么建、要建成什么样、具体要怎么建，这些内容首次全面向外界披露。

上合新区是整合上合示范区核心区、临空经济示范区、胶州市三方资源聚势而成，工作方略是“全域统筹、一核引领、三区联动”。“一核”即以上合示范区核心区为引领，“三区联动”指的是胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展。

当下，胶州湾北部增长潜力足、发展势头猛，已经成为青岛新的增长极。这里，有被总书记赋予打造“一带一路”国际合作新平台国之重任的战略要地；这里，肩负着打造青岛北部经济隆起带的重任。

在这里打造一个“新区”，就是要扛起更重的担子，向着更高的目标出发。

上合新区历史机遇垂青、重大战略落地、海陆空铁齐聚，迎来千载难逢的发展机遇。展望未来，这里将奋力打造极具国际范、现代范、活力范、生态范的现代化上合新区，推动“一核三区”崛起。

上合新区的建设，将为青岛隆起一个发展高地，为宜居宜业宜游高品质湾区城市拼上一块重要“拼图”。

01

扛起重担再出发

鉴古知今。胶州历史底蕴深厚。唐宋时期，港盛州兴、海运繁荣，板桥镇应运而生。北宋时期设置市舶司，是长江以北唯一的通商口岸、全国五大商埠之一，此后八百年间“估客骈集、千樯林立”，成为我国北方重要的商品集散地和商业金融中心，被明代史书《国榷》誉为“海表名邦”。

优越的区位、便捷的交通、繁荣的贸易，让胶州得历史眷顾、被时代青睐，始终是国家战略的承载地、对外开放的起航地、商贾云集的繁华地。

近年来，胶州湾大桥胶州连接线、地铁8号线等重大交通基础设施建成启用，特别是全省唯一的4F级胶东国际机场正式运营，海陆空铁邮“五港联动”优势更加突出，让胶州成为中国北方乃至东北亚地区的重要交通枢纽。

2018年6月10日，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。胶州作为上合示范区核心区所在地，在国家战略的加持下，又一次站到新一轮对外开放的最前沿。

青岛市第十三次党代会对“提高环湾都市区能级”作出部署，胶州市领到的任务是：突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，增强产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带。

胶州的优势是国家战略叠加，拥有多个高能级平台。有效整合、协同发力、放大战略优势，是胶州不负重托、展现更大作为的必由之路。

变则通。百年变局叠加世纪疫情，经济形势瞬息万变，必须要直面变化、变中求新。近半年来，胶州上下都有一个鲜明的感受，那就是“变”。城市风貌在变，思路打法在变，人才队伍在变。“善弈者谋势，不善弈者谋子”。变，不仅要有推陈出新的勇气，还要有远见卓识。

这段时间，胶州市采取升维思考、降维落实，先后召开“书记擂台”“寻标对标比学赶超”路演答辩等系列活动，现代化上合新区的发展思路和主攻方向已经越来越清晰。

市委常委，胶州市委书记，上合示范区党委书记、管委会主任张新竹表示，举办这次上合新区工作汇报会，就是要向青岛有关部门、企业家和媒体朋友们广泛征求意见建议，进一步集思广益、凝聚共识、形成合力，共同把现代化上合新区的美好蓝图、思维导图变成施工图、实景图。

02

新区的“范儿”

始终置于全国大局、全球大势，从全局谋划一域、以一域服务全局……胶州正“跳出胶州看胶州”，用国际视野、全球目光来重新定义这座城市。

未来的上合新区被赋予鲜明的特质——“国际范”“现代范”“活力范”“生态范”

——让上合示范区极具“国际范”。

以上合示范区为原点，有“钢铁驼队”——中欧班列支撑，有“空中使者”——胶东国际机场加持，海、陆、空、铁以更快速度跨越高山大漠、深海远洋。“一年起步，两年上路，三年成势”，上合示范区从无到有、开辟新局，习近平总书记提出的构想已成为青岛大地上的生动实践。

中欧班列（齐鲁号）“上合快线”首班大豆回程专列

踏上新征程，上合示范区将锚定“4＋1”战略打法，即全面提升国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”功能，做实、做好、做美、做响，全力推动示范区全面起势；加快上合组织经贸学院建设，将其打造成为具有上合特色和全球影响力的开放型国际教育合作新样板。

——让临空经济区极具“现代范”。

临空经济区是枢纽经济、门户经济、流量经济联动发展的主战场，将有效带动机场及周边消费能效升级。胶东临空经济示范区是国家发改委、中国民航局批准设立的首个“国家级临空经济示范区”，是胶州融入“大循环”“双循环”的新平台。

青岛胶东国际机场

去年8月，伴随全省唯一的4F级胶东国际机场转场运营，先后有180家机场关联企业在此注册运营，有总投资419亿元的40个项目先后落户，一座极具“现代范”的生态智慧空港城呼之欲出，一条现代临空产业新赛道展翅翱翔。

——让品质城市示范区极具“活力范”。

打造宜居宜业宜游高品质湾区城市是青岛市第十三次党代会提出的“六个城市定位”之一。上合新区锚定建设极具“活力范”的品质城市示范区，提供宜居宜业环境，加快产城融合发展。

上合新区下步将发挥河湖海自然交汇的优势，进一步完善功能布局、优化空间形态、凸显上合特质，着力打造“居者心怡、来者心悦、闻者心动”的未来之城，努力成为青岛宜居宜业宜游高品质湾区城市的重要组团，努力成为品质生活的高地、成就梦想的舞台。

——让乡村振兴齐鲁样板示范区极具“生态范”。

乡村振兴齐鲁样板示范区将为上合新区建设厚植生态基底、绘就美丽画卷。新区将充分发挥在农业科技、农业机械、农产品加工等方面的优势，全力推进“1866”工作体系。其中“1”就是面向上合组织国家供给一套农业农村现代化整体性解决方案，把东西大通道和大沽河生态廊带作为“任督二脉”，畅通“一核三区”各类要素资源“血液循环”，全面融入上合示范区建设，大力发展开放型农业，扩大农业合作“朋友圈”。

益海嘉里（青岛）食品工业园项目现场

推动“一核三区”全面起势，成为中国北方最具投资价值的区域，这是胶州市锚定的最大愿景。张新竹表示，“一核三区”四大板块既单兵作战，又组团攻坚；既靶向发力，又握指成拳，是支撑上合新区垂直崛起的强劲引擎。

可以预见，上合新区将成为政策洼地、产业高地、投资福地。

03

新路数、巧打法

理清逻辑，才到明确方法、路径。

资本的风向标永远流向最具投资价值的区域。胶州市经济总量位列全省同级城市首位，上合示范区又肩负着打造“一带一路”国际合作新平台的时代使命，上合新区成为名副其实的“价值高地”。

“全域统筹、一核引领、三区联动”，这是胶州市第十五次党代会为上合新区“量身定制”的工作方略，也是指导当前和今后一段时期上合新区建设的“行动指南”和“指导手册”。

“一核三区”四大板块虽然定位不同、任务不同，但每个板块之间相互赋能、彼此协同、共生共赢，形成紧密的利益共同体、发展共同体。上合新区将树牢平台思维、生态思维，按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的思路，抓系统谋划、抓全域统筹、抓规划整合，推动“一核三区”全面开花。

——上合策源，让“上合”成为超级链接者。

在新区谋定的路径打法中，上合示范区核心区作为超级链接者，为上合新区建设链接要素资源、争取政策支持。“有了这张超级王牌，我们可以向国家部委争取政策支持，可以进行无限的创新创意创造。”胶州市委主要领导表示，当前百年变局和世纪疫情交织，经济全球化遭遇逆流，区域合作成为疫情下各国贸易融通的必由之路，上合示范区地位更加凸显。

上合示范区将做实国际物流、现代贸易、双向投资合作和商旅文交流“四个中心”，确保总体方案要求落地落实。做响示范品牌，全力跟进国家领导人与上合组织国家领导人达成的重要共识和商定的重要项目，深化上合组织经贸学院建设，主动讲好“上合故事”，扩大上合示范区的国际影响力。

——临空支持，将“临空”作为核心动力源。

胶东临空经济示范区正立足“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场定位，放大空港在区域经济发展中的核心动力源作用，加密国内国际航线，新开直达或日韩经青岛中转上合组织国家、“一带一路”沿线国家的客货运航线，全面建设“上合空中丝绸之路”。同时，搭建综合保税区政策平台，加快推进外向型经济发展，加快导入临空指向最佳产业，培育集群融合、生态耦合的大产业。

——胶州托底，推动各类要素在上合新区加速集聚。

胶州市在弄懂上合示范区发展逻辑后，着力探索以改革的冲击钻打通现代化上合新区建设的堵点、痛点、难点。

一是以体制机制促资源耦合，打破行政界线、区域壁垒，整合上合示范区核心区、临空经济示范区、胶州市三方资源，成立现代化上合新区建设推进委员会，下设综合协调、产业发展等六个专班，按照行政一体运转、干部一体使用、考核一体评价、政务一体服务“四个一”机制，握指成拳、聚力攻坚。

二是以国企改革促发展融合，组建了注册资本200亿元、资产规模超1000亿元的上合控股发展集团，建立起“1＋3”四家国企竞相迸发的发展架构，让市场和政府两只手紧紧握在一起；以协同作战促力量聚合，成立投资促进委员会，下设招商项目部、产业发展研究院等8个部室，组建10个产业招商组、3个功能区和12个镇（街道）招商团队，精准绘制产业链招商图谱，招大引强能力全面提升。

上合新区，是一个地理区域，更是一种担当的姿态、一个全新的打法。

上合新区建设，将为胶州湾北岸注入新的活力动力，为提高环湾都市区能级打开新空间，带来新可能。这片热土的未来，值得期待。

作者｜锡复春