省党代会报告中，济青“成对”出现三次的“山东厚望”

最近，济南、青岛频频以“济青”的简称，“成对”出现。

在山东省第十二次党代会报告中，“济青”更是出现了三次之多——

以建设现代化国际化大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作；

创新区域合作机制，培育济青科创制造廊带；

统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。

党代会报告篇幅有限，字斟句酌、言简意赅，不惜笔墨对“济青”作出部署安排，山东的用意是什么？

济南、青岛，一个是省会、一个是龙头，在山东经济社会发展中扮演着极为关键的角色。

而在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，济南、青岛在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。

北有京津冀、南有长三角、西有中原城市群，山东需要构建一个有较强能级、较强辐射带动力的城市群，来服务和融入国家区域发展战略布局，撬动山东实现更大发展。

山东的选择是建设山东半岛城市群。在山东看来，这是主动服务和融入新发展格局的路径选择，是增强经济社会发展创新力的重大举措，是更好发挥黄河流域生态保护和高质量发展龙头作用的强力支撑，是不断改善人民生活、促进共同富裕的重要保障。

“十四五”时期，我国将以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略格局，重点布局19个城市群。山东半岛城市群位列第二档，任务是“发展壮大”。

山东半岛城市群覆盖山东全域16市，对内承接南北、拱卫京畿、驻防海空，对外毗邻日韩、面向东北亚、联通“一带一路”。2021年地区生产总值超过8．3万亿元，常住人口、户籍人口“双过亿”，均占全国的7％以上，在全国发展大局中具有独特而重要的战略地位。

在城市群这一“共同语言”下，山东半岛城市群正寻求加强与中原、关中等城市群协作发展，主动融入京津冀协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区等战略合作。

山东省党代会报告提出，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，全面优化“一群两心三圈”的格局，打造全国重要增长极和强劲动力源。

其中，“两心”就是济南、青岛，两城还分别是省会经济圈和胶东经济圈的核心城市，肩负着发挥“核心引领”的重任。

济青强强联手，两点连成线，以线带面，是实现两城优势互补、协同发展，进而带动山东半岛城市群提升实力能级的关键所在。

01

济青都市圈，“建圈”也要“破圈”

济青如何连点成线？都市圈是一个很好的载体和通道。

都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，分类部署了19个城市群；要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

推动都市圈同城化发展，写入今年的国务院政府工作报告。国家发展改革委日前批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家批复的第5个都市圈规划。

山东半岛城市群形成“三圈”的同时，也形成了都市圈这一形态，其中实力较强、同城化水平相对较高的要数青岛都市圈和济南都市圈。

作为一个有着14000亿＋GDP、1000万＋常住人口的特大城市，青岛经济社会发展必然产生明显的“溢出效应”，对周边城市形成辐射带动作用。

根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3．1万平方公里，常住人口为2100万，GDP为22000亿元，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一（26．5％）的GDP。

青岛都市圈位于经济大省山东的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。圈内城市地理空间相接，文化相亲，交往密切，认同感较强，资源禀赋相近，产业发展相融，具备一体化、同城化发展的良好基础。

青岛都市圈有责任、有实力，在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。

青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。

目前，青岛正在多个方向上，加快与周边县市同城化发展步伐。向东，莱西—莱阳一体化发展先行区率先起步；向西，青潍一体化加快推进，尤其是胶州市与高密市一体发展条件越来越成熟、愿望越来越强烈、方向越来越明确；向北，青岛平度市与烟台莱州市、潍坊昌邑市毗邻，三市以“绿色化工”为纽带，不断夯实同城化的根基。

在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。

济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划。以推进济淄、济泰、济德同城化为突破口，积极推进重点干线铁路和城际铁路建设，形成一体化发展体制机制，打造国内领先的现代化都市圈，促进济青都市圈高水平协作联动发展。

山东对济青两个都市圈的规划发展十分重视。

山东去年印发实施的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极；

同步印发实施的《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》提出，省会经济圈将以济南为核心，推进淄博、泰安内核圈层同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营联动圈层协同发展。

此次山东省党代会报告提出，以建设现代化国际化大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作。

也就是说，济青要“建圈”，同时，也要“破圈”。建设都市圈的一个重要用意或者目标路径，就是要打破行政壁垒，促成要素跨区域高效流动，提高资源配置效率。因此，不能让“圈子固化”，形成新的壁垒。

促进济青都市圈高水平协作，是建设都市圈的需要，更是提前预防“圈子固化”的有效措施。

02

培育济青科创制造廊带，挺起山东“腰杆”

经济走廊是依附铁路或公路而生的线性经济带，走廊上的城市在经济上保持紧密联系，产业发展相融，主导产业协作配套，优势互补，协同发展。

济青走廊是大陆经济向海洋经济转变的产物。胶东半岛，是我国经济比较发达的地区，由于地理上沿海，商贸便利，是我国较早接触外国文化的地区之一。

尤其是随着济青高速和济青高铁等重大基础设施的建成投入使用，济青走廊要素流动不断提速，配置效率显著提高，沿线经济实现快速发展。

济青走廊是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。山东正从顶层设计入手，加码济青走廊规划建设。

山东省“十四五”规划纲要提出，依托济青、鲁南通道和沿黄生态带，打造三大“黄金廊带”。济青科创制造廊带就是其中之一。

根据《山东半岛城市群发展规划》，济青科创制造廊带，以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，将打造世界级先进制造集聚带。

2021年，六市GDP总和为48956亿元，占全省近六成，高于福建省的经济体量。全省GDP排名前四位的城市全部位于该廊道，可见其超强实力和对山东的无比重要性。

2022年1月发布的《山东省新型城镇化规划（2021－2035年）》提出，织密济南与青岛之间联系通道，构建济青科创制造廊带，打造世界级先进制造集聚带。

此番，省党代会报告再次强调，创新区域合作机制，培育济青科创制造廊带。

其关键词是“科创”和“制造”。

青岛和济南拥有大批高能级创新平台，科创实力强劲，都是全省创新的高地。

在青岛，海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心加快建设，国家高速列车技术创新中心建设成效显著，获批组建国家高端智能化家用电器创新中心。城市创新能力评价位列全国第10，进入第一梯队。

济南举全市之力谋创新、抓创新、强创新，全面塑造创新驱动发展新优势。15家“中科系”院所落地布局，量子信息科学国家实验室济南基地、3家省实验室加快建设，在全国创新型城市排名中居第14位。

济青拥有的科创要素资源有着明显的差异性，具备优势互补的天然基础。《山东半岛城市群发展规划》就曾提出，探索济南、青岛、郑州、西安等市共享大科学装置，共担重大国家科技创新任务。

在制造上，青岛优势明显，济青走廊沿线的潍坊、淄博、烟台、威海等也都是制造业重镇，在工业互联网、轨道交通装备、海工装备、新能源新材料、医养健康、清洁能源、现代农业、未来产业等重点领域，有着深厚的实力和广阔的协作空间。

03

增强济青引领力，昂起山东龙头

提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。

这是山东半岛城市群的“进阶”路径。

近年来，济南、青岛的城市能级不断提升。

青岛生产总值五年跨越五个千亿元台阶，2021年突破1．4万亿元，人均生产总值达到13．9万元；人均GDP已经超过2万美元；五年间增加了4853亿元，增长了五成多；常住人口从961万增加到1026万，增加了65万人，相当于增加了一个中等城市的人口规模；成功跻身特大城市行列。

从全省看，青岛历来是山东经济发展的龙头。2021年，青岛GDP为14136．46亿元，占全省的比重为17．01％，实现逐年提升。

但与自身的资源禀赋和全省的期待相比，青岛龙头作用还不够突出，辐射带动作用发挥还不够明显。

青岛市第十三次党代会把青岛发展放在新发展格局中、放在山东发展全局中、放在城市新的历史方位中来审视和谋划，提出“在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色”，加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”，奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的宏伟篇章。

今年的青岛市政府工作报告提出，今后五年，力争生产总值迈上2万亿元台阶，努力打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市。

实现上述目标，青岛的城市能级就将得到进一步提升，龙头作用将进一步彰显。

再来看济南。济南地区生产总值五年跨越5个千亿大关，2021年达到11432．2亿元、位次提升至全国城市第18位；一般公共预算收入达到1007．6亿元、年均增长8．7％，形成了年GDP增量、财政收入“双千亿”结构，在全省的辐射带动力显著增强。

但也要看到，与全国省会城市相比，济南的首位度还偏低，对全省的引领还不足。

济南市第十二次党代会提出，在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。常住人口达到1000万以上，城市首位度大幅提升。

省党代会报告提出，统筹城乡融合发展，提升城市功能品质，构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。

这是对济南、青岛的再赋能、再加压。作为一个有着过亿人口、8万亿级经济体量的经济大省、人口大省，需要强有力的核心城市作为引领。

济南、青岛，都要再加把劲，在实现自身更大发展的同时，联起手来，形成1＋1＞2的局面，以点带面，挺起山东发展的脊梁、昂起山东发展的龙头。（作者 沈默）