青岛，终于站上了拐点

文 | 《财经国家周刊》记者 陈浩杰

青岛5.3%、北京4.8%、济南4.5%、郑州3.5%、西安2.8%、天津0.1%……在众多北方万亿城市中，刚刚过去的一季度，青岛的GDP增速可谓亮眼。

在经历了新冠肺炎疫情，投资、外贸等增长引擎不同程度降速的考验下，北方城市中GDP仅次于北京和天津的“第三城”青岛，经济能够平稳开局，6.1%的规上工业增速起到了压舱石的作用。

GDP与规上工业在开年首季实现齐步并跑，得益于青岛近年来决战制造业初战告捷——近日发布的数据显示，2021年青岛工业增加值3884.07亿元，占GDP的比重为27.5%，同比提升1.1个百分点，其中制造业增加值占比达到25.9%，同比提升0.9个百分点。

《财经国家周刊》记者查阅青岛统计年报发现，这是2007年青岛工业增加值在GDP中的比重出现下降以来，时隔15年首次止降反升。

工业增长是城市发展回暖的反射镜。种种迹象显示，处于爬坡过坎关键期的青岛，迎来了历史性的发展拐点。

▲青岛五四广场及周边景色。新华社记者 郭绪雷 摄

15年间制造业比重下降了44%

制造业比重是指制造业对于城市GDP的贡献占比，是衡量一个城市制造业发展水平的重要指标。

从青岛发展历程来看，制造业占比的升降变化，成为这座城市发展兴衰的鲜明注脚。

工业一直是青岛的底色。青岛工业基础雄厚，工业门类齐全，作为沿海开放城市，青岛又拥有以港口、机场、铁路等为支撑的畅达全球的立体交通网络和物流体系，因此突出的制造业及物流业优势，支撑了青岛工业发展和城市发展不断迈上新台阶。

2010年，青岛规模以上工业总产值为11615亿元，成为全国第九个“万亿”城市，在全国15个副省级城市中排名第三，仅落后于深圳和广州。到了2015年，青岛规模以上工业总产值达到历史最高点的18019亿元。

不过，接下来几年，青岛规模以上工业总产值一路断崖式下降，到2018年已降为11390亿元。

随之带来的直接影响，是制造业对青岛GDP的强支撑作用不断减弱。2020年，青岛制造业增加值在GDP中的占比为26.4%，2007年时这一占比为47.1%，也正是从这一年开始，这一指标逐年下降，15年间下降了20.7个百分点，降幅近44%。

虽然从全国来看，受一些因素影响，制造业占比下降是普遍趋势，我国制造业比重从2011年起不断走低，到了2020年，我国制造业比重已从2011年的32.06%降至26.18%。

但就青岛而言，下降速度明显过快，幅度也明显过大，无疑给经济发展带来了系列连锁反应：传统制造业优势的逐渐丧失、信息化产业发展浪潮中错失机遇、工业产值接连滑坡、城市地位不断下降……

这期间，青岛GDP不仅先后被宁波、无锡等城市赶超，与南京等城市的差距也不断拉大。

青岛主政者也深刻认识到：随着制造业的强引擎降挡减速，无论发展速度还是后劲，青岛与先进城市相比都“落后”了。

▲2020年2月17日，工人在青岛西海岸新区雷沃工程机械集团挖掘机车间生产。新华社记者 李紫恒 摄

向智能制造转型，重振制造业

2021年，为什么青岛制造业比重回升了？

相关专家表示，这一拐点的到来，有着多层次的原因，其中核心一点，是青岛最近几年对制造业的重振。

2018年，伴随着山东省新旧动能转换工程的实施，青岛通过“腾笼换鸟”走上工业迭代之路，向智能制造转型，增强内生动力。

结合实施新旧动能转换重大工程，2019年，青岛发起“高端制造业 人工智能”攻势，力促高端制造业与人工智能融合共生，着力打造现代产业体系。

在政策激励下，青岛对于制造业转型升级也拿出了真金白银的支持。相关数据显示，从2018年到2021年，青岛制造业专项资金规模逐年增大。2018年为1.2亿元，到2019年猛增至7.1亿元，2021年更是突破了10亿元大关。

智能化和数字化为青岛工业注入强大活力动力。过去五年来，青岛市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重从40.73%增长到53.33%，全市战略性新兴产业增加值年均增长8%左右；2021年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重已达24.5%。

通过高度聚焦制造业，青岛这几年取得了比较明显的成效，从数据来看，每年都有比较大的新突破：

2019年，青岛工业投资增长20.2%，居全国前列，增速创6年来新高。与此同时，青岛工业技术改造增长29.7%，增速也创下10年来新高；

2020年，青岛工业增加值实现3268.38亿元，相比2019年净增了108.52亿元，一举扭转了连续两年的下滑走势；

截至2021年底，青岛全市规上工业企业数量达到4017户，较2017年增加448户，为近五年来首次突破4000户大关。

重回制造业主战场的这几年，青岛制造刷出了越来越强的存在感。赛迪顾问发布的《先进制造业百强市（2021）》中，青岛跃居先进制造业百强城市第7位。这是青岛连续三年实现排名上升。

继续烧旺制造业这把火

站在拐点之上的青岛，还在不断添柴加薪，继续烧旺制造业这把火。

青岛最近的一系列事关发展大局的的战略部署，实体经济尤其是制造业是其核心指向。

4月上旬召开的青岛市第十三次党代会上，锚定今后五年乃至更长一个时期工作的总体要求和目标定位，青岛明确提出“推动制造业优先发展”，力争到2026年实现制造业增加值占比提高到30%以上。

优先发展体现在诸多“第一”上，比如，青岛“六个城市”定位中，排在第一位的就是“打造现代产业先行城市”。

又比如，在今后推进的十项重点工作中，“筑牢实体经济根基，构建具有国际竞争力的现代产业体系”也被列为首位。

紧接着召开的青岛市两会上，青岛进一步提出，聚力发展实体经济，推动现代产业体系建设实现新突破，开展实体经济振兴发展三年行动，进一步壮大实体经济规模，重塑实体经济发展新优势。

4月27日上午，青岛召开实体经济振兴发展动员大会，全面部署开展实体经济振兴发展三年行动，并对47家首批先进制造业产业链“链主”企业进行授牌。

▲一颗小海藻做成大产业。明月海藻科技馆里的海藻标本。郑策 摄

“成为‘链主’企业，是对我们企业自身发展的肯定和支持，有利于企业进一步推动产业链与创新链双向融合，更重要的是提升了企业的视野和站位，让企业深度融入城市发展布局，真正做大做强优势产业链。”青岛明月海藻集团有限公司董事长张国防向记者表示，从过去只能进行原材料加工，到如今对海藻活性物质深度开发和应用，产业链的协同发展正成为该企业努力的方向。

每一个“链主”背后，是一个产业链的重新集结，是城市与企业的一场双向奔赴。聚焦集成电路、新型显示、人工智能、高端化工等24条重点产业链，青岛支持“链主”企业发挥头雁引领和生态主导优势，提升产业链供应链竞争力，以点带面加速产业崛起。

▲青岛港前湾码头。新华社记者 李紫恒 摄

打造工业互联网新名片

层层加码制造业，全力打赢一场极为关键且具有全局意义的工业保卫战，从直接原因看，源于青岛GDP的增长压力。

2022年青岛市政府工作报告提出，未来5年青岛GDP目标是过2万亿元，即今后5年平均每年要有1200亿元的增量。能否顺利实现这一目标，关键就是青岛制造业能否扛起大梁。

伴随着2万亿目标的提出，青岛亮出了“工赋青岛·智造强市”的城市新品牌，展现出未来五年在制造业赛道上的的换道超车之意：通过工业互联网重塑青岛制造价值、再造工业强市名片。

工业互联网是青岛近年来一直努力打造的一张新王牌。2020年初，青岛提出，立足青岛制造业基础与品牌优势，深入推进互联网应用，加快打造“世界工业互联网之都”。经过几年建设培育，青岛在工业互联网建设上已初具领先优势。

在最新出台的《青岛市工业互联网“四新领航能级跃升”三年攻坚实施方案（2020-2022）》中，青岛再次明确，以“新技术、新产业、新模式、新业态”为引领，全面提升工业互联网建设能级，加快推进实体经济振兴，助力打造现代产业先行城市。

观察人士认为，工业互联网有可能会成为青岛发展历史上的第三次工业浪潮。

从历史看，虽然青岛建市时间只有百年，但凭借制造业的优势，青岛在中国经济版图中一直拥有重要的一席之地。半个世纪前，青岛有过“上青天”（青岛与上海、天津并称中国三大纺织工业基地）的辉煌。

上世纪90年代，以海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星“五朵金花”为代表的一批国内知名品牌推动青岛成为闻名全国的“品牌之都”。

从“上青天”到“五朵金花”，两张名片在不同时期塑造着青岛独特的制造竞争力。工业互联网的新名片，能否承载起青岛制造的新希望？

虽然现在给出答案还为时尚早，但就眼下而言，站上拐点后，实现由恢复性增长逐步向常态化增长的转换，裹挟着创新与活力的工业互联网，有希望成为青岛借力突破的关键一招。

重振整个城市的精气神

青岛工业迎来标志性拐点，不仅为驱动青岛在城市竞争中争先进位提供了新动能，也让人们看到了这座城市扭转颓势向上生长的拼劲和韧劲。

经济数字变化背后，是青岛日渐强烈的发展诉求，以及不断引向纵深的深刻变革。

4月份以来，青岛接连打出的几个动作，让人对青岛的“变局”印象深刻：

出台“提振企业信心加快高质量发展先进制造业政策包”，制定了三大类、150条政策措施，为企业提供政策支持与要素保障，以更大力度、更有效措施提振市场主体的发展信心，促进工业经济平稳增长；

召开四大班子主要领导参加的高规格人才工作会议，调整发布新时期人才政策的纲领性文件，进一步对人才引进敞开大门，同时推进“揭榜挂帅”，激发用人主体和创新主体积极性，促进产才融合发展。

无论是捧出政策包还是打出人才牌，看上去招数都有些“过时”，但却不乏新意和诚意：

比如，在政策礼包中，统筹了市级、区（市）级政策，形成了政策“组合拳”，帮助企业最大程度了解和享受政策红利；

又比如，人才政策中，紧扣24条产业链，强化了对头部企业和领办人的激励：对头部企业按需定制人才政策，将政策的制定权、话语权交给企业，从源头上解决人才政策与项目落地、企业发展“脱节”问题。谁是头部企业、谁在“补链”、谁是企业急需人才，由产业链“链长”、“链上”企业说了算。

观察青岛新的政策指向与目标行动，其突出特点是发展思路愈加清晰、发展措施走深走实。

可以说，站上这一历史性拐点，开新局的青岛，也是对自身重塑和再造的开始。重振的不只是青岛制造，更是整个城市的精气神。