述评·发展社会主义民主政治 | 青岛：奋力打造现代化治理样板城市

把制度优势更好转化为治理效能，积极发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，统筹发展和安全

青岛：奋力打造现代化治理样板城市

民主法治，国之基石。民主法治既是推动社会和谐稳定的目标和任务，又是实现社会公平正义、人民安居乐业、国家长治久安的有力制度保障。

近年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下担当作为、勇毅前行，社会主义民主法治建设蹄疾步稳，不断向深入推进。市人大常委会充分发挥立法、监督、决议决定、重大事项决定、人事任免和代表工作等职能作用，市政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升。平安青岛、法治青岛建设深入推进，市域社会治理现代化长效机制更加完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高，政府治理和社会调节、居民自治良性互动，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体加快构建……一项项制度法规从“纸上”落到“地上”、走进人民“心里”，取得了实实在在的成效。

市第十三次党代会提出，打造现代化治理样板城市。站在新的历史起点上，青岛将深入发展社会主义民主政治，把制度优势更好转化为治理效能，积极发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，统筹发展和安全，让广大人民群众更加富足幸福、更有机会人生出彩、更能有序参与社会治理，共建共治共享美好家园。

发展社会主义民主政治

方向决定道路，道路决定命运。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和实现形式。五年来，市人大常委会自觉践行全过程人民民主，依法履职尽责、主动担当作为，以良法推动善治，制定修订法规16件，修改46件次，废止12件；增强监督刚性实效，听取审议报告109项，组织执法检查24次，开展专题询问9次，满意度测评7次，进行视察调研140次；市人大代表共提出建议、批评和意见2507件，办理落实率逐步提高……一串串数字、一项项举措记录着市人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，回荡着牢记使命、砥砺前行，各项工作走在前列的铿锵足音。

今年3月2日，市民代表在现场参加“倾听与商量”第13期协商活动。赵健鹏 摄

市政协充分发挥专门协商机构作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚共识，坚持开门协商、基层协商，“智慧政协”“倾听与商量”“双岗双责双作为”“五进五送”等一系列创新工作品牌在全国政协系统产生积极影响。五年来，市政协共开展重要协商议政活动205次、视察调研活动733次，报送建议案、协商议政专报等338份，提案立案并办理3464件，编报社情民意信息3845篇，一份份提案、一条条建议，转化为提供市委市政府民主决策的“金点子”。

制度的生命力在于执行。青岛将进一步发挥社会主义民主政治优越性，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，全面提升人大立法、监督、决定等工作水平，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断扩大人民有序政治参与。坚持团结和民主两大主题，全面加强和改进新时代人民政协工作，大力推进专门协商机构建设，完善“倾听与商量”等协商民主平台，推动委员联系服务群众制度化常态化，提高建言资政和凝聚共识双向发力工作的质量，为青岛在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，贡献智慧和力量。

全面推进法治青岛建设

法律是治国之重器。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

继两年前入选全省首批法治政府建设示范市后，日前，经中央依法治国办确定，青岛又入围全国法治政府建设示范市候选城市；青岛市司法局申报的“‘1＋1＋N’矛盾纠纷排查调处新机制”项目经过多轮激烈角逐，获评第六届“法治政府奖”……这些荣誉和新举，是青岛大力推进法治建设取得显著成效的写照。

近年来，法治青岛建设蹄疾步稳，多面“开花结果”——立法保障更加扎实，执法司法更加规范，法治政府建设创新推进，法治领域改革不断深化，法治社会建设稳步前行，法治人才队伍持续壮大，全面依法治市取得重大成效。

探索“小快灵”“小切口”立法，全国首创制定农业废弃物管理暂行办法、困难居民基本生活救助管理办法，出台建筑外立面管理、城乡建设档案管理、学校安全管理等规章，加强重点领域新兴领域立法，制定《青岛市饮用水水源保护条例》《青岛市民营和中小企业发展促进办法》等。纵深推进法治政府建设，在全国首创全面实施镇街法治政府建设、证明事项地方立法、“无感审批”、政府“埋单”督促惠企政策落实、清理“新官不理旧账”等。实施“五个聚焦”，全面优化法治营商环境，持续深化“一次办好”改革。

市第十三次党代会提出，全面推进法治青岛建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治市，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全市各级各有关部门铆足干劲，按照市党代会的要求，进一步明确思路，强化措施，各司其责——

全市法院围绕中心、服务大局，全面加强刑事、民商事、行政审判和执行工作，扎实开展“为群众办实事示范法院”创建活动，巩固“基本解决执行难”成果，全面加强人民法庭建设，持续深化一站式多元解纷机制改革、繁简分流机制改革，让人民群众在文明司法、依法办案中感受到公平正义。

全市检察机关以开展“法律监督行动年”活动为载体，在维护司法公正和社会公益上担当作为，依法监督纠正执法不严、司法不公、司法腐败等群众反映强烈的突出问题，深入推进“四大检察”创新融合发展，深度挖掘和运用检察大数据，建好建强基层检察院，巩固深化教育整顿成果，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。

全市司法行政系统将把落实市党代会精神与统筹实施法治青岛、法治政府、法治社会建设“一方案两意见”和“八五”普法、行政立法、律师业发展规划等紧密结合，着力提高运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

建设更高水平的平安青岛

安全是发展的前提，发展是安全的保障。

在青岛，平安建设循法而行，人民群众痛恨什么，就打击什么；社会治理中哪里需要改进，就改到哪里。近年来，平安青岛建设持续深化，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶斗争常态化开展，打击治理电信网络新型违法犯罪和严打整治“雷霆”行动纵深推进。食品药品安全、防灾减灾救灾等工作不断加强，应急管理能力进一步提升，安全生产、信访形势稳定向好。

坚决捍卫政治安全，全力维护社会安定，着力保障人民安宁，一年来，全市公安机关坚持以人民为中心，大力深化平安青岛建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续发起严打整治“雷霆”行动，全市刑事警情较2019年下降21．1％。将打击治理电信网络新型违法犯罪上升为党政工程、民生工程，全面发起打击治理三年攻坚战，电诈案件发案数和损失数持续下降。建立胶东五市警务协作一体化机制，强化动态巡防和公安武警联勤巡逻。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施。全要素、全链条、全时空排查道路交通安全隐患，全市道路交通事故起数和死亡人数保持“双下降”。

一项项专项整治行动、一个个高质量服务举措，确保了全市改革发展大局和社会和谐稳定，不断擦亮“平安青岛”这张城市名片。

着眼未来，市党代会明确提出，建设更高水平的平安青岛。青岛将全面落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线。坚持以政治安全为根本，严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，有效防范化解财政金融领域风险，提高粮食、能源、重要基础设施等重点领域防范抵御风险的能力。坚持以人民安全为宗旨，压紧压实安全生产责任，守牢食品药品安全底线，发展应急装备产业，全面提高综合防灾减灾救灾能力，毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持以社会安全为保障，深化新时代“枫桥经验”，全面提升基层治理能力，常态化推进扫黑除恶斗争，持续打击电信网络新型违法犯罪，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。青岛将深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治青岛、法治政府、法治社会一体建设，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。（青岛日报／观海新闻记者 刘佳旎 戴谦 余博）