中央定调：全面加强！青岛发起三年攻坚，超前布局一揽子“硬核”项目

交通是中国现代化和经济社会发展的“开路先锋”。新发展格局下，交通基础设施建设的重要性越来越凸显。

中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，要求全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。

4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议要求，要立足长远，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。

围绕交通建设，会议提出：加快建设国家综合立体交通网主骨架，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系。

“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”，去年跻身国际性综合交通枢纽城市的青岛，正开启交通强市建设的新一轮谋篇布局。市第十三次党代会描绘的“加快建设国际性综合交通枢纽”“建设国际门户枢纽城市”目标任务催人奋进。

今年是青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动的开局之年，交通基础设施建设是城市更新和城市建设三年攻坚行动的八大领域之一。4月21日，市政府新闻办举行的《城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》首场新闻发布会上，《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》公布。

地铁4号线轨通仪式

方案提出，按照“突出重点、强化统筹、改革创新、有序推进”的原则，适度超前实施交通基础设施建设。2022-2024三年间，全市集中攻坚重大交通建设项目21个。

4月26日，作为城市更新和城市建设三年攻坚行动重点交通基础设施项目，青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程建设攻坚动员大会举行。按照计划，今年年底新建左幅建成通车，完成主线第一次转序，2023年底主体全部完工通车。

该项目建成后，将与新机场高速一期、新机场高速连接线、环湾大道实现高效衔接，有效缓解胶东国际机场与主城区之间的“卡脖子”问题，提升周边路网疏解能级。

4月28日，地铁4号线全线轨通仪式在张村站铺轨基地举行，继3月10日全线洞通后再次创造了“青岛速度”。4号线为2022年省重大实施类项目，今年的市政府工作报告提出，“今年实现4号线试运行”。此次全线轨通关键节点的完成，标志着4号线距离全线通车迈出关键一步。

五一假期，在董家口港区，山东液化天然气（LNG）三期项目沉箱安装工作热火朝天展开，项目正向着“力争6月末完成所有沉箱出运安装工作”目标全力冲刺。

山东液化天然气（LNG）项目三期工程码头工程正在加紧进行沉箱安装

海面上、地表下、路面中……当下的青岛，一个个交通重点民生工程、民心工程正抢抓春季施工黄金期开启建设“加速度”，朝着早建成、早受益的目标奋力攻坚，为城市进化升级葳蕤再生长、提升功能品质默默蓄势。

01

拉动投资的“发力点”

基础设施是经济社会发展的重要支撑，是现代化经济体系建设的重要引擎，是国际国内双循环相互促进的重要纽带，是产业链供应链安全稳定的保障基石。交通基础设施项目投资大、辐射广、拉动强，是拉动投资的重要增长领域。

4月15日，在国家发展改革委召开的积极扩大有效投资有关情况新闻发布会上，国家发展改革委基础司副司长郑剑表示，总的看，一季度交通基础设施领域扩大有效投资取得明显成效。下一步，国家发展改革委将继续紧盯重大项目建设，加快推进重大项目开工建设、超前做好重大项目谋划储备、完善重大项目推进机制，全力做好交通领域扩大有效投资工作。

建设中的莱荣高铁莱西段

拉动经济的“三驾马车”中，投资、消费构成内需，是经济增长“主引擎”。4月29日召开的中共中央政治局会议提出，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。

“全面加强基础设施建设，是当前投资发力的重点；疫情冲击下，着力提升居民消费能力和意愿更为关键。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

山东将综合立体交通网建设放在全省基础设施“七网”行动首位，加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资。一季度，全省交通运输投资累计完成536亿元，同比增长35.9%，再创历史新高，实现“开门红”。

4月29日，省政府新闻办召开的发布会透露：2022年，山东全省综合立体交通网建设投资将确保完成2700亿元以上，围绕全面构建综合立体交通网“三网两群一体系”（铁路网、公路网、水运网、港口群、机场群、综合枢纽体系）进一步加大交通基础设施补短板力度，有力支撑全省经济社会持续健康发展。

作为国际性综合交通枢纽城市，青岛在全国全省交通格局中被赋予重任，迎来重大机遇，大有可为。 

02

青岛新目标：建设国际门户枢纽城市

青岛交通区位优势明显，在国家交通体系中居于十分重要的位置。

去年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任，国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。

过去五年间，青岛加快编织现代化立体综合交通网，城市发展活力持续迸发。青岛港货物、集装箱吞吐量分别跃居全球第4位、第6位，海铁联运量稳居沿海港口城市首位。山东首个4F级机场胶东国际机场建成运营，济青高铁、青盐铁路等建成通车，地铁实现网络化运营、总里程跨入全国前10位。

步入新发展阶段，青岛要服务和融入新发展格局，需要在国内国际双循环中重塑城市功能和城市定位，既要参与到国内大循环为主体的产业分工、要素配置、商品流通体系中，又要抓紧塑成陆海内外联动、东西双向互济的开放新优势，打造链接国内国际双循环的重要枢纽。

要实现这一目标，首先通过重大交通基础设施建设、物流体系完善、要素集聚扩散、区域产业分工等把城市链接到主要的经济循环体系中。

当前，青岛还面临着一些亟待突破的交通短板，综合立体交通网络还需持续优化完善。比如，港口、机场集疏运体系亟待优化完善。干线公路标准等级整体不高，高速公路六车道及以上里程占比低。铁路快速联通性不强，沿海铁路枢纽地位尚未真正形成，北上、南下快速直达能力不强。机场国际枢纽功能较弱，胶东机场优势和潜力还未得到充分释放，空中航线网络有待完善，通往日韩以外的国际航线少。胶东经济圈交通一体化发展亟待突破，胶东五市综合立体交通网主骨架还需丰富，半岛铁路公交化进程亟需加快，毗邻市间的断头路、瓶颈路、道路标准不一等问题需加快解决等等。

青兰高速公路改扩建项目攻坚动员大会

基于这一考量，市第十三次党代会提出，突出“枢纽型”发展导向，放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，打造国际门户枢纽城市。要发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，以更深层次改革激发新活力，以更高水平开放增创新优势，建设国际门户枢纽城市。

围绕加快建设国际性综合交通枢纽，党代会报告给出了明确的“任务书”：

统筹现代流通体系硬件和软件建设，以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。支持青岛港打造国际枢纽海港，在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。提升胶东国际机场门户枢纽功能，新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横六连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。

繁忙的前湾港 张进刚 摄

着眼于全球互联互通水平和辐射能级，青岛加快建设国际性综合交通枢纽，这既是国家层面的枢纽蓝图，也是城市顶层空间规划推进的新战略，对产业发展布局、城市功能空间拓展等都是一次新的机遇。 

03

三年攻坚“94521”工程，提升城市承载力

今年，聚力增强城市承载力，青岛将推动重大基础设施建设再上新水平。按照统筹布局、适度超前的原则，高标准实施基础设施“七网”建设，推进一批重大项目、重大工程。

2022年市政府工作报告列出了加快交通基础设施建设的项目清单：加快济青高速中线、明董高速、青兰高速（双埠-河套段）、蓝谷至胶东国际机场快速通道等项目建设进度。力争青岛至京沪高铁辅助通道铁路年内开工。推进地铁三期规划线路全部开工建设，加快总里程219公里的11条线路建设，今年实现4号线试运行。加快胶州湾第二隧道、辽阳路快速路等工程建设，实现杭鞍高架二期（南京路-福州路段）、海尔路-银川路立交、唐河路-安顺路打通工程、南京路拓宽改造工程主线年内通车等等。

建设中的莱荣高铁莱西段

一年一个样，三年大变样。以三年攻坚行动为支撑，青岛的城市承载力和吸引力将持续提升。

在未来三年集中攻坚的21个重大交通建设项目中，公路项目9个、铁路项目4个、港口项目5个、枢纽项目2个、管道项目1个，归纳为“94521”工程。

9个公路项目：济青高速公路中线（潍坊至青岛段）、明村至董家口高速公路、青兰高速公路（双埠至河套段）改扩建、蓝谷至胶东国际机场快速通道、国道204大沽河桥梁、沈海高速（南村至青日界段）改扩建、青兰高速公路（河套至黄岛段）改扩建、烟台（莱州）至青岛高速公路、董家口至梁山高速（沈海高速至新泰段）。到2024年底，全市高速公路通车里程达到910公里，高速公路六车道及以上里程占比29%，基本建成“路网畅达、优质高效”的现代化公路体系。

4个铁路项目：潍坊至烟台铁路、莱西至荣成铁路、青岛至京沪高铁辅助通道铁路、董家口至沂水铁路。到2024年底，全市铁路营业里程达到687公里，与长三角、京津冀、胶东经济圈主要城市分别实现4小时、3小时、1小时直达，加快构建国家沿海铁路重要枢纽。

5个港口项目：山东液化天然气三期项目码头工程、董家口港区鲁海丰码头一期工程、董家口港区振华原油库工程、董家口港区北三突堤粮食筒仓三期及配套工程、董家口港区胡家山作业区防波堤工程。到2024年底，港口生产泊位达到125个，年货物吞吐量6.6亿吨，集装箱吞吐量2500万标准箱，成为青岛服务“一带一路”和“国内国际双循环”的重要支点，基本建成世界一流海洋港口。

国道204大沽河桥梁工程建设现场

2个枢纽项目：青岛国际邮轮母港区综合客运枢纽、唐山路公交换乘枢纽工程。到2024年底，多种运输方式有效衔接的一体化综合客运枢纽更加完善，城市公交换乘枢纽建设加快推进，群众出行更加舒适便捷。

1个管道项目：青岛能源输气干线项目。到2024年底，青岛能源输气干线管线主线通气，解决城市重点片区以及市区“无煤化”改造等天然气用气需求，构建“清洁、低碳、安全、高效”的能源体系。交通让城市更美好。

随着这些重点项目落地，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。

作者 |周建亮