2022年中国人民政治协商会议第十三届青岛市委员会常务委员会工作报告(全文)
中国人民政治协商会议第十三届青岛市委员会常务委员会工作报告
——在政协第十四届青岛市委员会第一次会议上
（2022年4月14日）
杨军
各位委员、同志们：
现在，我代表十三届市政协常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
政协第十四届青岛市委员会第一次会议，是在喜迎中共二十大、中共青岛市第十三次代表大会胜利闭幕之际召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻市第十三次党代会精神，凝心聚力干在先，助力率先“走在前”，为奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市新篇章贡献政协智慧和力量。
一、过去五年的工作
十三届市政协任期的五年，是青岛发展史上极不平凡、具有重大意义的五年。习近平总书记两次亲临青岛，对青岛深情似海、厚望如山，为青岛把脉定向、擘画蓝图，要求我们“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，全市人民深受鼓舞、倍感振奋。中共青岛市委团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成市第十二次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局。
中共青岛市委高度重视政协工作，全面加强对政协工作的领导。召开市委政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》《加强“倾听与商量”协商工作的方案》等，政治上充分信任，工作上全力支持，组织上不断强化，为政协履行职能、发挥作用提供了坚强保障。市委、市政府主要领导先后作出174次批示，对政协工作给予充分肯定和有力指导。
十三届市政协及其常委会在中共青岛市委的坚强领导下，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对山东对青岛工作的重要指示要求，坚持团结和民主两大主题，创新提出、着力践行“专注发展、专心为民、专力履职”工作理念，充分发挥专门协商机构作用，开展重要协商议政活动205次、视察调研活动733次，报送建议案、协商议政专报等338份，提案立案并办理3464件，编报社情民意信息3845篇，为建设现代化国际大都市作出积极贡献。
——五年来，我们坚持高举旗帜，强化党的全面领导，党建统领政协工作得到新加强
坚决落实党的全面领导。把旗帜鲜明讲政治贯穿政协履职各方面全过程，深刻认识把握“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真落实中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委《若干措施》、市委《实施意见》，把“六个强化”要求落实到“六个机制”上，充分发挥政协“三个重要”作用。第一时间落实中央决策部署和省委、市委工作要求，在班子和队伍建设中做到“五要五不能”。严格执行重大事项请示报告制度，共向市委报告工作151次，确保政协始终在党的领导下担当负责、步调一致开展工作。
深化党的创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立学习座谈会制度，严格落实“第一议题”制度，开展各类学习研讨301次，举办主题宣讲、辅导讲座93场。巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展党史学习教育，落实政协系统学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神9个发力点，持续兴起学习宣传贯彻中共十九届六中全会精神热潮。深入开展“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动和纪念建党百年“十个一”活动，联合胶东五市政协开展“我是政协委员，我为红色胶东代言”活动，团结激励各族各界人士奋进新征程、建功新时代。
创新加强政协党的建设。扛牢全面从严治党政治责任，推动政协党的各项建设全面加强、全面过硬。探索形成“三个转变、三个机制、三个平台”和“理论铸魂、政策导航、典型示范”党建工作成果，先后在全国政协系统党的建设工作座谈会、党的建设工作经验交流会上作了大会典型介绍。开展“一支部一品牌”创建活动，重要会议活动期间设立临时党组织，深入推进“两个全覆盖”。纵深推进清廉政协建设，驰而不息纠“四风”树新风，营造了风清气正的政治生态。
——五年来，我们坚持服务大局，强化履职担当，助力青岛高质量发展实现新作为
冲在疫情防控第一线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动协商和提案应急机制，开设网络议政远程协商“直通车”，发起“我爱青岛·阳光护苗”“委员服务在青过年群众”等行动，为打赢疫情防控阻击战歼灭战广泛凝心聚力。深入开展“战疫情保平安、促发展做贡献”活动，就统筹推进疫情常态化防控和经济社会高质量发展、“六稳”“六保”工作等持续建言献策，报送协商议政专报21期、调研报告7篇，提出意见建议1800余条。今年3月以来，针对疫情防控严峻复杂的形势，我们坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，迅速发出《致全市政协委员的倡议书》，扎实开展“众志成城、同心抗疫”行动，开设“同心抗疫、青岛必胜”协商建言专栏，领导班子成员冲在一线、靠前调度，广大政协委员和机关干部积极捐款捐物、开展志愿服务，为抗击疫情、守护人民生命安全献计出力、尽锐出战。
齐心协力“搞活一座城”。强化“搞活一座城”“三个走在前”的使命担当，聚焦青岛勇当龙头、争先进位倾力履职。围绕国家重大战略落实、“十四五”规划制定实施、增强经济社会发展创新力等谋策建言，向市委提交《关于青岛发展的优势机遇、短板问题和对策建议》，助力青岛提高在全国、全省高质量发展中的贡献度。全力服务保障上合组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动等重大活动。围绕建设现代化国际大都市组织协商建言，面向海内外召开网络议政远程协商会，汇集线上意见建议2000余条。就构建青岛现代化都市圈、支持青岛建设国家中心城市和国际化创新型城市等，在全国两会上提交提案，争取国家有关部门加大对青岛增强城市核心竞争力的支持力度。
助推新旧动能转换。紧扣创新驱动发展、产业结构优化升级、振兴实体经济、推进工业强市、发展现代服务业、壮大民营经济、培育“四新”经济、建设创业城市、碳达峰碳中和等开展调研议政，一批履职成果得到转化落实。就“加快工业互联网赋能，打造先进制造业高地”开展双月协商，助力培育数字经济新动能。围绕打造全球海洋中心城市和引领型现代海洋城市、大力发展新兴海洋产业等建言资政，助推青岛更好经略海洋。
主动服务和融入新发展格局。围绕打造“一带一路”国际合作新平台、高质量建设“两区”、对接落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、抢抓RCEP开放机遇、建设国际消费中心城市、打造市场化法治化国际化营商环境等，组织调研协商、重点提案督办，助力青岛发挥在新发展格局中的“双节点”枢纽作用。争取全国政协网络议政远程协商会首次在副省级城市设立分会场，市政协就“畅通海铁联运大通道”“在北方港口复制推广启运港退税政策”提出建议。“将青岛列入国际性综合交通枢纽城市”等建议得到国家有关部门的重视采纳。
——五年来，我们坚持人民至上，强化为民惠民，服务保障改善民生取得新成效
聚力办好民生实事。围绕城市地下管网安全运行、南滨海调水工程、守护百姓舌尖安全、统筹普高和职业教育发展、社区养老、搞好菜篮子工程等民生专题，谋实策、出实招。组织视察高层民用建筑消防安全管理情况，针对突出问题提出的提案获“全国政协2021年度好提案”。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，9大类103项实事全部完成。深入开展“五进五送”活动，服务基层单位600余个、军民4万余人次。加强政协信息网络建设，社情民意信息工作名列全国副省级城市和全省第一。
助力城市更新建设和治理现代化。围绕城市更新和城市建设三年攻坚行动、争创全国文明典范城市开展专题协商、视察监督，有力促进城市品质提升。聚焦历史城区风貌保护与有机更新、申报世界文化遗产深入调研，提出的意见建议得到市委、市政府重视采纳。围绕智慧城市建设、探索建立“街长制”、城市黑臭水体治理、生活垃圾分类管理等履职建言，助力提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
全力参与三大攻坚战。围绕打赢脱贫攻坚战及巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展建言资政、民主监督，圆满完成定点帮扶任务。积极做好对陇南、定西、安顺、日喀则等地扶贫协作工作。全力配合中央环保督察，聚焦胶州湾生态环境保护等组织调研议政，力促打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战。连续四年就黄海海域浒苔绿潮源头治理调研发力，提出的提案建议纳入国家有关部门的重点工程，助推浒苔治理取得重要进展。组织开展防范金融风险调研视察，运用大数据、人工智能加强社会治理、防控社会风险的建议，得到国家、省、市有关部门的落实。
协力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。组建政协农业和农村委员会，建立“两结三联”工作机制，串起农心农事。聚焦城乡融合发展、加快乡村产业振兴、发展现代农业、农村人居环境整治提升等开展调研协商。深入平度和莱西农村蹲点调研，形成的《关于补齐农业农村发展短板、促进共同富裕的蹲点调研报告》，得到省委常委、市委书记陆治原同志的充分肯定。按照市委部署，选派机关干部参加全市乡村振兴工作队、服务企业工作队、“四进”工作组，担任村第一书记，服务乡村“五个振兴”。
——五年来，我们坚持务实创新，强化履职平台机制，专门协商机构建设迈出新步伐
完善专门协商机制。强化专委会基础性作用，创新推进提案办理协商、界别协商、专家协商、民间协商、智库协商，聘任首批智库专家34名，形成“五智汇”服务党政决策施策的新格局。组织委员积极参与立法协商，提出意见建议300余条。探索建立7个界别委员工作室，实现政协委员与界别群众的日常走动、定期联动、议事互动，得到全国政协、省政协领导肯定。
强化政协民主监督。在全省率先出台加强和改进人民政协民主监督工作的实施办法，积极推进协商式监督，探索开展问询式、调研式、协同式监督，围绕全市重点建设项目和市办为民实事进行现场民主监督，助力中心任务落实，回应人民群众关切。组织委员参加“问政青岛”“行风在线”媒体活动316人次，推荐154名委员担任特聘监督员、问政栏目点评员。
创建“倾听与商量”协商平台。与有关部门共同创新搭建“倾听与商量”协商平台，在倾听中交流思想、凝聚共识，在商量中汇集力量、解决问题。印发市政协《“倾听与商量”协商工作规程（试行）》，深化发展全过程人民民主，推动协商平台提质扩面增效。围绕“我心中的青岛‘十四五’”“解决老城区停车难”等专题，举办协商活动13期，提出的135条建议均得到转化落实，受到广大市民的欢迎，有关做法得到省政协和市委、市政府主要领导的批示肯定。
发挥专委会小分队攻坚作用。按照市委部署，组建以专委会为依托的34支工作小分队，聚焦“项目落地年”、推进新旧动能转换、“双招双引”、平安青岛建设等中心任务，深入一线开展调研督促、核查监督，形成21轮、164份报告，提出意见建议1480条，持续跟踪服务重点投资项目578个，实现了“小分队、大作为”。汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会讲话中充分肯定了小分队的履职做法。
构建“智慧政协”平台系统。在全国率先打造“智慧政协”工作品牌，建设“1＋5＋N”应用平台，全面开启“互联网＋协商”新模式，共举办网络议政、远程协商89次，直播重要会议23次，推送资讯1．6万余条，政协委员和机关干部在线履职办公50余万人次。在全国地方政协网络新媒体影响力评比中，我市政协获最佳融合创新奖、网络人气奖。
——五年来，我们坚持统一战线，强化双向发力，大团结大联合开拓新局面
认真履行凝聚共识重要职能。出台《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见》，建立与党外委员谈心谈话制度，定期对政协委员思想状况和社会心理进行分析研判，把聚同化异贯穿协商民主全过程。召开全市政协宣传思想工作座谈会，加强政协意识形态阵地建设和管理。开展“爱青岛，让青岛更美好”主题履职行动，四级政协委员参与8332人次。创办委员“凝心聚力读书会”，开展读书交流活动26场。积极参与“建言青岛美美与共”我为青岛发展建言献策工作。充分发挥《人民政协报》等新闻媒体作用，讲好青岛故事、政协故事，广泛传播正能量。
深化政协团结联谊工作。出台《关于进一步加强与各民主党派市委、市工商联联系的办法》，密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络。五年来，各民主党派、工商联和无党派人士提交提案1986件、大会发言186篇、社情民意信息2650条。认真贯彻落实党的民族宗教政策，围绕民族团结进步、宗教治理体系和治理能力建设等开展视察调研。扎实开展政协港澳台侨和外事工作，发挥好港澳委员双重积极作用，办好港澳委员学习培训、考察调研、协商座谈等活动，组织“疫情防控常态化下加强青岛与港澳台和海外合作交流”国际在线远程协商。促进青岛与德国等国家地区深度合作，服务青岛对外宣传推介和“双招双引”。
发挥政协文化文史独特优势。编辑出版《辉煌百年》《青岛改革开放亲历记》《见证青岛解放》《青岛史画》等文史专辑17册计468万字。市政协文史馆建成开放，参观的各界人士达万余人，成为宣传展示人民政协事业、城市历史、红色文化的重要窗口。围绕庆祝建党100周年、纪念青岛解放70周年暨人民政协成立70周年等开展系列活动，举办主题展览7场，为社会各界“永远跟党走、共筑中国梦”凝心聚力。
——五年来，我们坚持固本强基，强化“两支队伍”建设，奋发实干彰显新气象
全面加强政协制度建设。制定修订《协商工作规则》《专门委员会规则》等制度58项，基本形成以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度体系，为人民政协制度更加成熟更加定型作出青岛的实践探索。市政协“强化机制创新，实施流程再造”的做法，在全国地方政协秘书长工作交流座谈会上作了典型介绍。
深入开展“一统双创”。以党的建设为统领，争创“五型”模范机关和全国文明单位。扎实开展“作风能力提升年”活动，常态化开展“述理论、述政策、述典型”，促能干、实干、争干。坚持求真、求实、求新、求精、求严的工作标准，把握深耕细作、深研细究的工作方法，打造“五能”干部队伍。市政协机关连续五年进入全市综合考核第一方阵。
强化委员责任担当。深入开展“双岗双责双作为”活动，制定落实《关于强化政协委员责任担当的实施意见》《委员履职工作规则》，健全履职档案和综合考评体系，组织委员培训17批次2609人次，引导激励广大委员用实干实绩交上高质量履职作业。
促进政协系统协同联动。参与配合上级政协专题调研和来青视察活动102次，组织住青全国、省政协委员及界别活动组开展履职活动414人次。牵头建立胶东五市政协联席协商机制，协力促进胶东经济圈一体化发展。加强对各区（市）政协工作的指导，开展联动协商、联合履职101次，总结和推广区（市）政协“有事来商量”等创新做法，推进镇街政协委员联络室建设，夯实基层政协基础工作。
各位委员、同志们，回顾五年来的履职实践，我们深切体会到，做好新时代人民政协工作：
——必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党对政协工作的全面领导。把突出党建引领落实到“三个重要”建设上，不断强化党的政治领导、思想领导、组织领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终秉持人民政协组织的政治属性、忠实履行政治使命。
——必须在“专”上下足功夫，坚持专注发展、专心为民、专力履职。在专注发展上，把服务青岛高质量发展作为履职的第一要务；在专心为民上，把为人民群众创造高品质生活作为履职的根本目的；在专力履职上，把促进高效能治理作为履职的专业本领，充分发挥专门协商机构作用。
——必须高扬团结奋斗之帆，扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。着力强化政协团结统战功能，不断增进社会各界道路认同、理论认同、制度认同、文化认同，构建建言资政与凝聚共识双向、双线发力机制，充分调动一切积极因素，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，汇聚起万众一心奋进新征程的磅礴力量。
——必须深入践行发展全过程人民民主，在协商民主实践中做到人民政协为人民。坚持开门协商、基层协商，把专题协商会开到田间地头、工作一线，运用网络和媒体开展大众协商，不断深化有事好商量、众人的事情由众人商量的实践，更好地听民意、解民忧、聚民智、汇民力、得民心，推动协商民主广泛多层制度化发展。
——必须开拓创新争创一流，以实干实绩勇立时代潮头。坚持对标先进、守正创新，用实干笃定前行，用实绩检验履职。集成打造的“智慧政协”“倾听与商量”“三双”“五进五送”、专委会工作小分队、界别委员工作室等一系列创新工作品牌，为服务大局、造福百姓作出新贡献，在全国、全省政协系统产生积极影响，在2021年“山东政协品牌计划”创新案例评比中我市获奖居全省第一，努力交出唯实惟先、善作善成的政协答卷。
各位委员、同志们，五年砥砺奋进，五年春华秋实。十三届市政协工作成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国政协和省政协有力指导、中共青岛市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府及社会各界和历届老领导、老同志大力支持、热忱关心的结果，是全市政协组织、政协各参加单位和全体政协委员担当尽责、团结奋斗的结果。在此，我代表十三届市政协常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们清醒认识到，十三届市政协常委会的工作还存在一些差距和不足，建言资政质量和水平需进一步提升，凝聚共识工作的实效性需进一步增强，民主监督机制需进一步完善，基层政协基础工作、人员力量“两个薄弱”问题需进一步解决，委员联系服务界别群众需进一步加强，等等。对这些问题必须高度重视，着力整改落实。
二、今后的工作任务
今年是中共二十大召开之年，是落实市第十三次党代会精神的开局之年，做好政协工作意义重大。刚刚闭幕的市第十三次党代会，提出今后青岛现代化建设奋斗目标和行动纲领，对全面加强和改进新时代人民政协工作作出新部署。省委常委、市委书记陆治原同志在今天大会开幕时，对政协更好服务大局、广泛凝心聚力提出新要求，为我们今后的工作明确了目标任务。市政协要在中共青岛市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、对山东对青岛工作的重要指示要求，以迎接中共二十大、学习宣传贯彻中共二十大精神为主线，深入落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，深化“三专”工作理念，拉高标杆、示范带头，进一步拓展“重要阵地”、筑牢“重要平台”、畅通“重要渠道”，充分发挥专门协商机构作用，认真做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局、队伍建设等各项工作，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。
（一）旗帜鲜明讲政治，以更高的站位落实党对政协工作的全面领导。加强思想政治建设，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，深刻认识新时代的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，深刻把握“五个必由之路”的重要认识，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献政协力量。坚持重要工作、重大事项及时向市委报告制度，对市委中心工作和部署政协的重点任务主动对接、迅速落实。以党的政治建设为统领，纵深推进政协党的各项建设，不断增强政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（二）聚焦“三个走在前”，以更强的担当助力青岛高质量发展。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，锚定习近平总书记提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务、“十大创新”工作部署，聚焦市第十三次党代会提出的“一个总体目标、两个城市愿景、三个新突破、四个发展导向、六个城市定位、十项重点工作”目标定位和思路举措，挺进工作现场，奋力履职尽责，助力青岛在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色。围绕实体经济振兴发展，建设国际化创新型城市，打造国际一流营商环境，培育青岛现代化都市圈和胶东经济圈一体化发展，建设全球现代海洋产业中心，深入协商议政；围绕城市更新和城市建设三年攻坚行动，打造乡村振兴齐鲁样板先行区，加强生态环境治理和绿色转型，创建全国文明典范城市，提升民生保障和促进共同富裕，积极建言献策；围绕统筹疫情常态化防控和经济社会高质量发展，统筹发展和安全，国家重大战略在青岛落地，“十四五”规划实施，强化民主监督。
（三）与时俱进增效能，以更实的举措深化专门协商机构建设。认真落实中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，夯实基层基础，推动市、区（市）政协工作提质增效、创新发展。完善专门协商机构制度机制，深化“倾听与商量”等协商平台品牌建设，深入践行发展全过程人民民主，广泛开展基层协商、一线协商，更好服务治理体系和治理能力现代化。推进“智慧政协”“数字政协”建设，面向社会各界，畅通联系群众渠道，不断增强政协协商民主的广度、深度和力度。
（四）双向发力聚人心，以更大的半径画好团结奋斗同心圆。扛起加强中华儿女大团结的历史责任，持续强化政协统战组织功能，丰富团结联谊活动方式，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推动发展充满活力的“五大关系”。牢固树立凝心聚力的责任意识，坚持建言资政和凝聚共识一体设计、一体落实，不断创新政协双向、双线发力的机制、平台、方法，以协商聚共识、以共识固团结，为更高水平“搞活一座城”汇聚磅礴合力。
（五）担当实干强本领，以更严的标准加强政协“两支队伍”建设。强化委员学习培训、服务管理、考核评价，做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，进一步提高“三个善于”履职能力，更好成为党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众贴心人。纵深推进“一统双创”，锻造实字当头干字为先的“实干家”政协干部队伍。深入开展“作风能力提升年”活动，发扬“严真细实快”工作作风，树牢“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力标尺，以实打实的履职业绩为党和人民争取更大光荣。
各位委员、同志们，新征程已经开启，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市团结奋斗，以优异成绩迎接中共二十大胜利召开！
