18万字巨文！山东发布“三个十大”行动计划，青岛领到一系列任务

山东的“打法”让人眼前一亮。

4月6日，山东省印发《“十大创新”2022年行动计划》《“十强产业”2022年行动计划》《“十大扩需求”2022年行动计划》（简称“三个十大”行动计划），总篇幅超过18万字，绝对算得上是“分量十足”。

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。当前，百年变局叠加世纪疫情，各种不确定性因素明显增加，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。要开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，需要用非常之力、施非常之策。

“三个十大”行动计划是推动山东强优势、补短板、增活力的关键抓手，对做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。

整体来看，“三个十大”行动计划内涵丰富、涉及领域广泛，基本上涵盖了经济社会发展的各个方面。“十强产业”聚焦供给侧结构性改革，“十大扩需求”着力需求侧管理，“十大创新”则是实现二者的科学方法论、第一动力源，它们之间相互联系、有机结合，形成了一套完整的工作方法。

具体来看，“三个十大”行动计划在明确2022年目标任务的前提下，按照工程化、项目化、清单化的要求，细化实化目标任务。同时，为了确保“三个十大”的顺利实施，山东还对每项重点任务、每条推进措施逐一明确牵头部门和配合部门。

“三个十大”行动计划是山东为加快新旧动能转换战略性突破定下的路线图、作战图，也为青岛完成2022年目标指明了具体的发力方向和突破路径，其中多处提及青岛，赋予了青岛一系列任务。

01

“十大创新”当好“引领者”

“十大创新”是今年山东的热词。

早在春节之前召开的山东省两会上，省委书记李干杰就曾提出十个方面创新的要求。在春节后上班第一天，山东2022年工作动员大会明确提出了“在增强经济社会发展创新力上走在前列”的系统方案，全面部署“十大创新”，向全省发出了创新引领走在前、聚力实现新突破的动员令。

在“三个十大”行动计划中，“十大创新”是核心要义，为“十强产业”和“十大扩需求”提供科学方法论。

《“十大创新”2022年行动计划》包括科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、风险防控创新、文化宣传创新、民生改善创新、推进落实创新十个方面，提出了不少具体目标：营商环境力争在全国第一方阵中持续争先进位，2022年数字经济总量增幅超过11％，2022年130个“雁阵形”产业集群规模达到6．3万亿元，200家领军企业营业收入突破2．3万亿元……

加强科技研发创新被摆在首位，凸显了科技创新在发展全局的核心位置。科技研发创新历来是青岛的长板。2021年，青岛科技研发创新屡创佳绩，整体实力跻身全国十强行列。但也要看到，对标先进城市，青岛还存在不少短板和弱项。根据行动计划，持续提高科技研发投入、强化科技平台载体赋能、培优做强科技创新主力军、优化创新成果转移转化环境等重点任务，正是青岛科技研发创新的切入点和发力点。

在人才引育上，青岛一直在发力，努力聚天下英才而用之，人才队伍不断壮大，但与前排城市相比，无论是人才队伍规模，还是层次水平，都还有不小的差距。行动计划提出了加强重点人才队伍引育，加强人才自主培养，支持各类人才发挥作用的具体任务。通过进一步创新路数和打法来完成这些任务，青岛将会赢得更多更好人才的青睐，为增强经济社会发展创新力注入动力活力。

营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已成为衡量一个国家、一个地区发展软实力的重要标志。青岛坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要任务抓紧抓实抓好，营商环境在全省乃至全国都处于前排位置。但也要看到，青岛的营商环境还有很大的提升空间。

创新是青岛营商环境自我提升、引领山东的关键路径，行动计划通过布置任务，为青岛划出突破重点。尤其针对跨境贸易这一青岛优势领域，行动计划提出：以青岛海关、青岛市税务局等为牵头单位，推动开发区、功能区制度创新；以青岛海关、青岛市政府等为牵头单位，提升跨境贸易管理国际化水平，建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等。

创新引领是新旧动能转换的第一动力源。青岛要对照行动计划锻长板补短板，争取在提升创新驱动能级上实现突破。

02

“十强产业”筑牢“主阵地”

作为深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的关键举措，新旧动能转换一直是山东的“一号工程”，“十强产业”则是山东新旧动能转换的主阵地。

“十强产业”包括新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融，涵盖了一二三产涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。

为筑牢新旧动能转换主阵地，山东提出力争今年“十强产业”增加值占GDP的比重达到57％以上，优良产业生态的根基更加坚实。

《“十强产业”2022年行动计划》共12个行动计划，每个计划都包括三大部分，从任务目标细化到对重点领域和关键环节提出任务要求，再到通过财税支持等举措，确保各项任务目标落地见效，全流程保障现代产业体系发展，推动经济体系优化升级。

青岛是山东经济的龙头，产业结构性改革、高质量发展理应走在全省前列。此次出台的行动计划在对青岛提出具体任务要求同时，也为青岛梳理了重点产业的发展方向和路径。

新一代信息技术产业是全球创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的产业，被普遍认为是引领未来经济、科技和社会发展的重要力量。近年来，青岛抢抓发展机遇，聚力打造新一代信息技术产业链，取得了一定成果，但与国内先进城市相比，仍有一定差距。

根据行动计划，青岛将在建设一批“强基性”项目、推动集成电路“强芯”、推动高清显示“补面”、推动智能传感“提器”、推动整机终端“扩量”、提升软件“两名城”等重点领域中均承担发展重任，寻求新突破。

海洋是青岛最鲜明的特色和最大的本土优势。青岛在今年2月发布了《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》，拿出真金白银扶持海洋产业。

作为海洋强国、海洋强省建设的排头兵，青岛在此次行动计划中进一步得到省级层面的支持，在加快推进海洋重大项目建设、加快发展海洋新兴产业、培育壮大现代海洋产业集群和领军企业等重点任务中，均有重点项目和企业入选，将获得资金奖励和省级层面的督导调度。

发展医养健康产业，青岛具有得天独厚的优势。近年来，青岛重点布局，抓住疫情后人们健康需求快速增长的机遇，按照“一业一策”的思路，精准施策促进医养健康产业发展。在此背景下，越来越多的医养健康企业集聚青岛。

行动计划提出，壮大优势产业集群，集聚品牌、人才、资本等要素，重点推进济南、青岛、淄博等市9个产业集群培育，协调落实好配套支持政策。不仅产业集聚度得到提升，青岛攻坚的生物医药和高端医疗器械细分领域也收获利好。行动计划提到，培育济南、青岛等生物医药产业基地。

只要青岛用好用足这些产业政策，勇担重任积极行动，不仅自身产业结构得到优化升级，更将引领全省产业实现新旧动能转换。

03

“十大扩需求”，既利当前又利长远

供给和需求这对孪生兄弟，互为支撑，彼此促进。供给侧关注的是各种生产要素，需求侧关注的则是“三驾马车”即投资、消费和进出口。二者构成了经济增长的“双轮驱动”。

回顾去年，山东投资、消费和进出口均有良好表现，释放出强劲的经济增长动力。

扩需求，既利当前，又利长远。

“十大扩需求”行动是山东服务和融入新发展格局、实现供给和需求两端发力的重大任务，包括“七网”基础设施、新型城镇化、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展、外贸固稳提质、公共安全提升等10个方面。

短期看，“十大扩需求”行动可以迅速形成当期投资和消费需求，稳定生产和就业；长期看，能够增加供给能力、提升供给水平，持续补齐基础设施、公共服务、消费载体等方面短板，为山东高质量发展提供内生动力。

青岛要努力做“十大扩需求”行动的推动者和受益者。

投资需求是稳增长的“关键一招”。今年1－2月份，青岛固定资产投资同比增长8．3％，比2021年加快4．2个百分点；全市在建项目3768个，同比增加128个。增长势头还是不错的，但也要看到，青岛固定资产投资整体速度仍慢于全国，尤其是基础设施投资增速不快，亟待提速。

在这次发布的行动计划中，基础设施、新型城镇化等多个领域都明确了与投资有关的具体计划，补齐基础设施短板的“七网”建设行动更是排在首位，今年拟实施重点项目1055个，计划完成投资7000亿元以上。青岛要用好政府投资资金，保质保量完成综合立体交通网、新型基础设施网、现代物流网等领域的重点任务，适度超前开展基础设施投资，带动扩大有效投资，同时释放信心。

工业是国民经济的“压舱石”，更是青岛的立市之基，其长远发展需要源源不断的投资注入活力。2021年，青岛工业技改投资增长29．6％，成为传统产业转型升级的重要力量。

山东将“工业技改提级行动”列入“十大扩需求”行动，提出2022年实施500万元以上技改项目10000个，工业技改投资规模达到5000亿元。青岛要抢抓政策机遇期，发起新一轮智能化、高端化和生态化的技改提级行动，推动更多传统产业转型、更多产品价值提升、更多产业生态创新。

构建国内国际“双循环”的新发展格局，离不开内外需市场协同发力。2021年，青岛经济发展韧性和活力能够持续彰显，其根本动力就是三大需求齐发力。其中，消费需求温和回升，消费结构不断优化；进出口需求旺盛，全市外贸进出口总值连续5年创历史新高。

今年以来，青岛的消费需求和进出口增速仍处于高位运行区间，但本轮散发疫情对接触性、聚集性服务业的制约比较明显，世界经济也受到国际大宗商品涨价等不利因素的影响，出现了一些不确定性。为了精准释放需求潜力，山东省将实施传统消费升级、新兴消费扩容、外贸固稳提质三大行动。

青岛要依据自身发展特点和战略规划，结合行动计划落实重点任务，强化政府引导作用，避免市场的盲目性，推动有效需求实现稳中有进。兵贵神速。面对当下复杂严峻的发展形势，山东精心制定出台“三个十大”行动计划，展现了稳增长的决心和信心。青岛是龙头，既要担起重任，更要抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感狠抓落实，在2022年交上更亮眼的答卷。

“三个十大”行动计划中青岛元素汇总：

作者｜长亭