持续争先进位！“第一方阵”的山东制定行动计划，推出166项改革举措

中央部署，地方响应。

刚刚闭幕的全国两会谋划了2022年奋进蓝图，政府工作报告中对打造市场化法治化国际化营商环境、持续推进“放管服”改革作出部署。

山东省政府新闻办3月11日举办“创新引领走在前聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第六场，解读山东省《营商环境创新2022年行动计划》。

根据计划，2022年，山东将聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，在19个领域推出166项改革举措，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。

山东将优化营商环境作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举，先后通过健全推进机制、完善政策体系、开展创新突破行动等方式，深化重点领域改革，推动全省营商环境持续改善提升，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。

今年年初，在全省工作动员大会上，又将营商环境创新作为“十大创新”之一，作出专门部署，要求深入开展创新提升行动，推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

“触动利益是比触动灵魂要难的。”一再“加码”，彰显了山东刀刃向内、自我变革的勇气和决心。

作为龙头、核心，青岛在优化营商环境上出实招、见实效，扛责任、走在前。在2020年中国营商环境评价中，青岛居第11位，是营商环境改善幅度最大的城市之一。在2021年度“万家民营企业评营商环境”调查中，青岛成为营商环境最好的十个城市之一，位列全国第六、全省第一。

此次行动计划推出的19个领域、166项改革举措指向明确、力度空前，正是青岛的发力点和突破口。

01

生产力、竞争力 

营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个国家、一个地区发展软实力的重要标志。

好的营商环境，就像阳光、水、空气，须臾不能缺少。

人才往哪走、资金往哪流、项目在哪落地，取决于哪里的机会多、效率高、服务好、发展可预期。

优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。

2021年，全国新设市场主体2887.2万户，同比增长15.4%，两年平均增速10.3%。市场主体总量超过1.5亿户，个体工商户突破1亿户，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。

从拼投资、拼优惠政策到拼服务、拼营商环境，各地的发展理念发生深刻转变。

近年来，山东以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，推动营商环境持续好转，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。

2021年，一揽子省级减负举措出台，减税降费的暖流源源不断渗透到山东实体经济的神经末梢，有力稳定了市场预期，增强了发展信心。全省市场主体快速增长，新登记市场主体235.6万户，同比增长6.5%，实有市场主体突破1300万户。

根据2019年—2021年全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果，2019年，省份（含直辖市）营商环境得分排名仅公开了满意度最高的前5位，山东未在其列；2020年，山东位列第六；2021年，山东前进一位，排名第五。

从营商环境得分前十的城市（不含直辖市）来看，2019年与2020年，山东无一城市上榜，但2021年，青岛一举上榜并排名第六。

优良的营商环境是市场主体生长的肥沃土壤。青岛市场主体数量稳步提升、活力稳步增强。2021年，青岛新登记市场主体30.1万户。2021年年末，全市实有各类市场主体195.4万户，比上年末增长8.2%。实有民营经济市场主体191.9万户，增长8.4%，占全部市场主体比重达到98.2%。

海量的市场主体为青岛经济稳中向好、进中提质夯实了坚实根基，成为青岛追求更高城市目标的最大底气。

02

刀刃向内，触动利益、触动灵魂 

要看到，当前，营商环境还存在诸多不足，与推动经济高质量发展的要求还不完全适应，与市场主体和群众的诉求还不完全适应，与完善社会主义市场经济体制的要求仍存在差距，市场化、法治化、国际化水平仍有待进一步提升。

优化营商环境，关键是要推进改革创新，这难免遭遇思想观念的碰撞和利益关系的调整。但，触动利益是比触动灵魂要难的。

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国务院总理李克强在3月11日举行的总理记者会上表示，“政府必须进行刀刃向内的改革，不能让政府部门围绕着自己的权力在转，而要通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。”

改革创新，改的是体制机制，创的是活力能力。改革创新从无坦途，但惟其艰难，才更显勇毅。

党的十八大以来，党中央推动经济发展、深化改革的一项重要举措，就是坚持推进“放管服”改革，通过不断深化改革创新，培育市场主体、优化营商环境、激发各类市场主体特别是中小微企业活力。

今年的政府工作报告提出，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。

如何处理好“放”与“管”的关系？李克强指出，“‘放管服’改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水。‘放’‘管’是并行的，‘放’不是放责，也不是放任，‘管’是政府必须履行的职责。”

今年年初，在全省工作动员大会上，将营商环境创新作为“十大创新”之一，作出专门部署，要求深入开展创新提升行动，推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

抓好营商环境创新，开展“创新提升行动”，就是要以流程机制的系统优化、治理效能的全面提升，为各类市场主体的蓬勃发展厚植土壤，为创新创业活力的充分释放提供坚实制度保障。

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青岛把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要任务抓紧抓实抓好，为全市经济社会发展创造良好条件。

2月18日召开的青岛市优化营商环境工作专班2022年第一次会议指出，今年全市优化营商环境工作将以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加强改革系统集成，探索营商环境数字化解决方案，夯实工作体制机制，推动青岛市营商环境进入全国前列，努力在更高水平上“搞活一座城”，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义。

新一轮优化营商环境攻坚战号角吹响。

03

发力点：“四化”

如何培育更肥沃的创新创业土壤，让优质的营商环境助力山东实现“走在前列、全面开创”“三个走在前”？

山东省2022年工作动员大会指明了方向——加强营商环境创新，开展“创新提升行动”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，在全国第一方阵中持续争先进位。

此次发布的《营商环境创新2022年行动计划》聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，着力打造“四化”营商环境——

着力打造公平有序的市场化营商环境；

着力打造公开透明的法治化营商环境；

着力打造包容外向的国际化营商环境；

着力打造利企惠民的便利化营商环境。

市场化要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。公平是市场化的准则和灵魂。当前，还不同程度存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒，亟待打破。

今年，山东将通过进一步清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，开展企业全生命周期集成服务改革，降低企业生产经营成本，持续释放市场主体活力和发展空间，着力在健全市场主体准入和退出机制、深化投资和建设项目审批制度改革、持续降低企业经营成本、加大对中小微企业融资支持力度、强化科技创新和人才服务支撑五个领域推出一系列务实举措。

法治是最好的营商环境。法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。法治化就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益。

今年，山东将坚持用法治思维和法治方式推动改革创新，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，让各类企业公平竞争、安心发展，在强化营商环境法治保障、依法保护市场主体合法权益、强化公平公正监管三个领域着力推出一系列务实举措。

当前，国际经贸规则更加注重促进制度型开放，即通过贸易投资便利化、优化营商环境、加强知识产权保护等促进对外开放水平不断提升。打造国际化营商环境就是要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。

今年，山东将积极对标国际先进地区，对接国际通行规则，优化跨境贸易服务，更好利用国际国内两个市场、两种资源，塑成对外开放新优势，持续增强外商投资和外籍人才吸引力。

明确提出，要以落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）先期行动计划为契机，建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，在贸易投资自由便利化、知识产权保护、电子商务等方面实行更高标准规则。充分发挥山东自贸试验区、上合组织示范区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。

优化营商环境的目的就是要让群众办事方便，能少跑就少跑，能不跑就不跑，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。因此，便利化是一流营商环境的应有之义。

今年，山东将以数字赋能推动数据共享、业务协同、流程重塑，着力提升企业和群众办事体验感，让企业群众办事更方便，在深入推进高质量“一网通办”、深入实施“双全双百”提升工程、办好群众身边的“关键小事”等领域推出一批务实举措。营商环境的优化，没有最好只有更好。这“四化”正是青岛发力的方向，已经做好的还要好上加好，存在的短板弱项要加快补齐。

只要牢牢抓住制度创新这个根本，不断增强制度供给能力和水平，不断创造新的制度优势，不断提升全链条服务质量，推动有效市场和有为政府更好结合，就一定能激发出强大的内生动力和创新活力，为在更高水平上“搞活一座城”创造更多可能。

（作者 观象君）