【青青岛观察】示范引领 西海岸新区定策未来5年

【青岛新闻网原创】

记者 陈志伟

地区生产总值年均增长8％以上、力争突破6000亿元；一般公共预算收入突破500亿元，税收占比超过80％；市场主体突破80万家，其中企业突破35万家；总人口达到280万人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步……未来五年，青岛西海岸新区的发展锚定了新的目标。

2月20日，中国共产党青岛市黄岛区第二次代表大会开幕，市委常委，青岛西海岸新区工委书记、黄岛区委书记孙永红代表中国共产党青岛市黄岛区第一届委员会向大会作报告，报告的题目是《勇担国家战略使命 推动更高质量发展 奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区》，会议对新区过去五年的工作进行了回顾，并制定了今后五年的目标任务。

过去的五年，西海岸新区干出了高质量发展的“新区速度”。地区生产总值相继跨过3000亿元、4000亿元大关，2021年达到4368．53亿元，位列19个国家级新区前三强；从全国百强区第13名跃升至第4名，从超过省内5个地市到超越10个地市；规上工业总产值突破4000亿元，实际到账外资超过省内13个地市，进出口总额超过省内14个地市；荣获国家推进质量工作成效突出先进区等30余项国家级荣誉。

以二次党代会的召开为新的起点，西海岸新区将开启属于自己的又一个五年新征程。

未来五年，是西海岸新区的战略机遇叠加期、动能转换关键期、深化改革攻坚期、高水平开放加速期、城市品质跃升期，发展基础之坚实前所未有、机遇之难得前所未有、舞台之广阔前所未有。

报告提出，今后五年全区将坚定不移按照“瞄准一个目标定位，实施四大国家战略，擦靓四张国际名片，强化六大关键支撑”的“一四四六”总体思路，深入实施全面提质行动，当好青岛高质量发展的龙头，奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区。主要领域现代化进程率先走在全国前列，基本建成改革开放更深入、发展活力更充沛、创新能力更突出、产业结构更优化、要素流动更顺畅、生态环境更优美、社会保障更有力的现代化国际新区。

目标已定，风雨兼程。时不我待，只争朝夕。

勇担国家战略使命 扛起新区担当

四大国家战略是党中央、国务院赋予西海岸新区的国之重任，也是新区发展的最大优势、最大动力。未来五年，西海岸新区将精准聚焦国家战略，在主动为国担当上示范引领。

未来五年，新区全面经略海洋，打造海洋强国新支点。海洋生产总值年均增长15％以上、总量实现翻番，占地区生产总值比重超过43％。抢占海洋科技创新制高点，发挥“国字号”“中字号”大院大所带动作用，创建海洋领域综合性国家科学中心，引领建设国家海洋科学城。打造千亿级海洋产业集群，加快构建现代海洋产业体系。建设世界一流海洋港口，建设陆海统筹发展试验区。

引领集成创新，争当自贸试验区标杆。对标高标准经贸规则，在首创式、差异化、集成性创新上攻坚突破，建成一流自贸试验区。力促投资自由化、贸易便利化、金融国际化、产业高端化。

深化系统改革，塑造体制机制新优势。实施好省级综合改革试点，形成30项以上在全国立得住、叫得响的改革经验。强化改革系统集成，放大国家战略叠加效应；探索新区城乡融合、东西互济、南北联动发展机制；深化功能区体制机制改革，优化功能区布局，推动功能区与行政区融合发展。深化重点领域改革，聚焦行政管理、要素市场化配置、优化营商环境、开放型创新型经济、公共服务、生态环保和城市治理等七大领域持续发力。

聚焦实体经济 构建现代产业体系

实体兴则经济兴，实体强则经济强。报告提出，精准聚焦实体经济，在构建现代产业体系上示范引领。

着力发挥功能区主力军作用。其中，前湾综保区，加快发展国际贸易、航运服务、现代物流、先进制造、跨境电商等产业，综合实力迈入全国综保区前十；青岛开发区，重点发展新一代信息技术、智能家电、光电显示等产业，综合实力迈入全国开发区前五；董家口循环经济区，壮大航运贸易、高端化工、新能源新材料等产业，建设东北亚国际物流中心，打造国内一流的千亿级绿色循环智慧化工园区，成为支撑青岛产业经济发展的重要一极。

建设先进智造强区，精准推动五大传统优势产业转型升级，深入推进强链补链延链，形成智能家电、高端化工新材料2个千亿级产业集群，船舶海工、汽车、高端装备制造3个五百亿级产业集群。精准推动“芯屏”产业、海洋生物医药、人工智能三大战略性新兴产业集群突破，形成千亿级“芯屏”产业集群。

打造“四新经济”高地。强力推进数字经济突破行动，持续提升5G高新视频实验园区，加快发展大数据、云计算、智能终端等数字产业；全面拓展应用场景，支持企业“上云用数赋智”。做大保税备货进口等业务，跨境电商年交易额突破300亿元。

激发市场主体活力。做强做优做大国有企业，激发非公有制经济活力和创造力，争创全省“两个健康”示范区。深化区域性国资国企综合改革试验，聚焦主责主业推动市场化转型、专业化整合，提高国资配置效率和抵御风险能力。实施民营经济提质行动，梯次培育一批全国500强和省市百强民企。

培育创新“沃土”打造科创高地

创新，是刚刚结束的山东省2022年工作动员大会给出的“关键词”，而大会重点提出的“十大创新”中，科技研发创新位列第一位。

创新是新区发展基因。五年来，西海岸新区深入实施科技强区战略，成立科技创新委员会，集聚省部级以上重点实验室69家，工程研究中心、企业技术中心等市级以上创新平台超过380家，国家科技型中小企业总数突破1100家，高新技术企业达882家，“专精特新”企业增长到1062家。

厚积薄发，西海岸的科技创新能力正从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力的提升，成为高质量发展的强力引擎。

在报告中，“创新”一词高频出现，凸显了其在现代化建设全局中的核心地位。

增强科技创新策源力，构建高效能融合的“一核两湾两廊多园”创新格局。推动大型工业企业研发机构全覆盖，规上企业研发经费投入年均增长10％以上，每万人高价值发明专利拥有量超过30件。完善技术创新市场导向机制，支持企业和科研平台组建创新联合体、建设关键共性技术平台，国家级创新平台超过80家，技术合同成交额年均增长11％。

凝聚校城融合力。推动高校院所跨学科协同攻关，支撑产业链创新和重大产品研发。支持高校与企业合作共建联合实验室、科技成果转化园区，促进成果高效、就地转化。对外经贸大学青岛国际校区、中国海洋大学西海岸校区等建成启用，驻区高校在校生突破25万人。

释放人才创造力。建设海洋人才、互联网人才、军地人才三大高地，人才总量突破100万人。完善投资驱动的“人才＋项目＋资本”招引机制，探索建设“人才飞地”。

提升金融支撑力。强力推进唐岛湾金融科创区提升行动，推动科技＋金融＋产业耦合发展，打造面向欧洲和日韩、服务沿黄流域的绿色金融中心。大力发展直接融资，强化资本市场建设，推动10家以上企业上市。

提升开放能级 服务和融入新发展格局

开放是新区的最大特质。

过去五年，新区把“双招双引”作为第一战场，新引进世界500强投资项目107个、总数达321个，获批国家进口贸易促进创新示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区；人才总量72万人、新增29万人。全国营商环境评价获优秀等次，市场主体从18万户增长到40万户。山东自贸试验区青岛片区挂牌成立，全面实施106项试点任务，形成176项制度创新成果，获评中国十大最具投资价值园区。

报告提出，要链接国内国际两种资源、贯通国内国际两大市场，提升新区开放能级和辐射带动力，打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的重要枢纽。

深度融入黄河流域生态保护和高质量发展。依托青岛港延伸港口服务功能，深化与沿黄流域重要节点城市、国家级新区、自贸试验区和口岸合作，推进“内陆港”建设，打造联动黄河流域、服务北方、辐射亚太的进出口商品集散地。强化与沿黄城市文化、教育、体育、旅游等领域全方位合作。

深耕对日对韩经贸合作。抢抓RCEP历史机遇，强烈聚焦日韩，高标准建设中日（青岛）地方发展合作示范区，探索建设中日韩自由贸易区示范区。依托青岛自贸片区，建设中日韩数字产业园、中日韩高端制造产业园、日韩服务贸易港，探索知识产权共享共用等合作新机制。

构建内外联动开放格局。建设地标性商圈和高品质商街，大力发展免税经济、夜间经济、流量经济。支持内外贸一体化发展，高标准建设国家进口贸易促进创新示范区，争创国家对外文化贸易基地。加大对世界500强、国内500强的招引力度，累计实际利用外资突破100亿美元，对外投资翻番增长。

畅通海陆空开放通道。以高质量交通引领大开放，加速形成大联通大循环的综合交通体系。加密国际航线，完善港口集疏运体系，创新发展多式联运、多港联动，饱和性支撑东北亚国际航运枢纽建设。

打造国际一流营商环境。深入推进“放管服”改革，全域复制推广自贸试验区制度创新成果，推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，营造便捷高效的政务环境。

有颜值更有气质 打造美丽宜居典范城市

打造美丽宜居典范城市，是报告提出的“七个示范引领”的重要一环，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，事关人民群众的切身利益。

过去五年，生活在这方土地上的新区人民见证了西海岸日益改善的环境、日新月异的变化。

未来五年，新区如何建设承载美好生活向往、人与自然和谐共生的品质之城？

打造精致有序的宜居城市。构建“一核引领、双港驱动、三点布局、轴带贯通、组团发展”的空间布局。全面落实城市色彩专项规划，塑造统一和谐、丰富有度的城市色彩。推动地上地下商业、文化、停车空间联通。实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，提升城市品质。

打造高效便捷的智慧城市。优化新型智慧城市顶层设计，创建省四星级新型智慧城市标杆。深化数据创新应用，统筹推进智慧交通、智慧教育、智慧文旅、智慧社区等应用场景建设，实现政务服务“一网通办”、经济发展“一屏通览”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”。

打造人文荟萃的时尚城市。过去五年，影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张名片”享誉世界，新区国际影响力与日俱增。未来五年，报告提出要升级大力弘扬海洋文化、齐鲁文化、琅琊文化等优秀传统文化，赓续红色基因、展现新区风韵。“四张名片”提质升级，高水平举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、东亚海洋合作平台青岛论坛等国际性高端展会，争取成为更多国家重大主场外交活动举办地，扩大青岛国际啤酒节、凤凰音乐节等本土节会国际影响力。

打造低碳环保的绿色城市。统筹山水林田湖草一体治理，开展大小珠山等山系生态修复，推进中央公园等生态廊道建设，深化河流生态治理，创建国家可持续发展示范区。

擦靓民生底色 创造高品质生活

民之所望，政之所向。民生是最大的政治。

西海岸新区始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持精心治理城市、擦靓四张名片、城乡融合发展，书写了富有温情的民生答卷。2021年，西海岸新区城乡居民人均收入突破5万元，过去五年累计新增就业68．4万人。

五年来，西海岸新区交通领域实现多项突破，青盐铁路、青岛西站开通，地铁13号线横贯东西城区、1号线连接东西海岸、6号线开建，新区跨入“双铁时代”；第二条海底隧道开工，开城路二期、长昆立交等重大交通项目启用，滨海大道、长江路等主干道升级，城市干线道路总长度增长60％。新改造村居75个、建设安置房4万余套，整治老旧小区104个，一批地标性商业商务综合体建成营业。加之蓝湾整治、绿化亮化美化等工程的实施，城市面貌显著提升。

报告提出，要始终把人民放在心中最高位置，创造更多看得见、摸得着的发展成果，率先建设共同富裕示范区。

推进乡村全域振兴全面振兴。创新城乡融合发展体制机制，打造与城区和而不同、相得益彰的美丽乡村。实施产业融合提质行动，做强乡村产业振兴集聚区，发展乡村文旅产业，建成五大市级田园综合体，打造一批十亿级特色农业集群。

提高就业容量质量。强化就业优先政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。提升就业质量，健全重点就业群体就业支持体系，促进农村劳动力就业，提高驻区高校毕业生本地就业率，帮助就业困难群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。

推动公共服务优质共享。建设高质量教育体系，落实立德树人根本任务，新建、改扩建中小学幼儿园109所，创建全国义务教育优质均衡先行区、全国学前教育普及普惠区。实施健康新区行动，建成三级水平医院10家以上，打造半岛区域医疗中心。

建设全龄友好型社会。以全龄阶段居民的多层次需求为导向，把柔性关照和人文关怀渗透到方方面面。健全未成年人关爱保护体系，推进托幼一体化，建设儿童友好型城市。

提高治理效能 促进共建共治共享

治理现代化是高质量发展的重要保障。

报告提出，要增强现代治理的系统性、高效性，实现发展与治理良性互动、秩序与活力融合共生，率先构建现代化高效能治理范例。

“安居”是民之所盼，也是城市发展之基。展望未来，报告中提出“深化平安新区建设”，新区将在新起点上打造基础更牢、水平更高、群众更满意的高质量平安新区，让每个小家都乐享“平安新区”建设成果。

提升安全韧性水平。加强经济安全风险预警、防控机制建设，确保关键领域安全可控。有效防范金融风险，创建金融零风险区。提升智慧化监管和企业本质安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全源头治理和全程监管，建设“食安西海岸”等。

加强社会治理创新。推动社会治理服务重心下移、资源下沉，尊重镇街、社区首创精神，支持形成一批各具特色的基层治理新模式。

全面推进依法治区。坚持和完善重大行政决策程序制度，深入推进行政执法标准化，争创全国法治政府建设示范区。深化司法责任制综合配套改革，加快构建司法管理监督新机制。

星光不负赶路人。勇担国家战略使命，推动更高质量发展，青岛西海岸新区向奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区的更高目标迈进！