发挥山东半岛城市群龙头作用：“自强”和“共强”

最新发布的《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》再次强调,发挥山东半岛城市群龙头作用,推动黄河流域协同合作、协调发展,展现山东担当,贡献山东力量。

发挥山东半岛城市群龙头作用,是国家战略要求。2020年1月,中央财经委员会第六次会议强调,发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

发挥龙头作用,山东有战略自觉。2020年12月,《关于<中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》公布,对接山东半岛城市群“龙头”定位,山东提出了五个“龙头”发展方向:黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头。

本次黄河国家战略“山东规划”,山东半岛城市群龙头建设既有“自强”也有“共强”。

“自强”方面,规划提出,优化提升“一群两心三圈”布局。持续提升核心城市能级。实施“强省会”战略,支持济南建设“大强美富通”现代化国际大都市,争创国家中心城市。支持青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市,建设全球海洋中心城市。加快三大经济圈融合一体发展。省会经济圈以济南为中心,重点加快推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化,打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。胶东经济圈以青岛为中心,重点加快推动青潍日、烟威一体化进程,协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心,打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。

“共强”方面,规划提出,全方位对接黄河流域城市群。深化省会经济圈与郑州都市圈在产业发展、科技创新、市场开拓等方面合作,支持胶东经济圈建立黄河流域城市陆海联动开放发展合作机制。共同谋划鲁豫对接通道建设,推动两省重大交通基础设施互联互通。支持菏泽、聊城等市与河南商丘、濮阳等市建设产业承接转移示范区,打造两省合作桥头堡,推动山东半岛城市群与中原城市群一体化发展。研究推进济南—郑州—西安数字同城化,建设黄河流域区域合作互联网共享服务平台。搭建与黄河“几”字弯都市圈对接平台,推动与兰州—西宁城市群、关中平原城市群优势互补、高效协同发展。

观察规划会发现,“一体”和“同城化”这些关键词,从省内延伸到省外,不但省内省会、胶东、鲁南三个经济圈“一体发展”,“推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化”“推动青潍日、烟威一体化进程”,而且在省外,“推动山东半岛城市群与中原城市群一体化发展”“研究推进济南—郑州—西安数字同城化”。

“一体”和“同城化”概念的空间拓展,是山东发展理念和发展境界的跃升。“自强”和“共强”是辩证统一的,相互影响,互为条件。“自强”是“共强”的基础,是“共强”的一部分;“共强”是更高的目标,能为“自强”创造更多机会。建设黄河流域生态保护和高质量发展的龙头,山东既需要“自强”,更需要和黄河流域其他8省区合作对接,走“共强”之路。

发挥山东半岛城市群的龙头作用是尊重现实。山东半岛城市群是黄河流域发展动力格局“五极”之一,地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位,陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等综合优势突出,辐射带动作用明显。

山东具有担当重任的位置优势。山东作为黄河流域唯一沿海大省,是黄河流域重要的出海口,在促进地区间要素合理流动和高效集聚方面起着独特作用。2021年,山东港口新增班列16条,海铁联运连续保持20%以上的高速增长,年吞吐量超过15亿吨、集装箱吞吐量超过3400万标准箱,稳居全球第一、第三位。

“龙头”作用的发挥是一个持续长久的过程,“龙头”作用必须不断抬升才能满足黄河流域诸省份日益增长的发展需求。

根据2021年10月发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局,促进地区间要素合理流动和高效集聚,其中“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等。

“五极”是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体,黄河流域高质量发展,关键是看“五极”的发展,但“五极”发展水平并不均衡,而是各有千秋。“五极”发展互为要素支撑,山东作为“龙头”,强化“龙头”实力正是“自强”和“共强”的结合点。一方面要提升山东半岛城市群一体化、现代化水平,一方面要主动融入国家区域发展战略,和中原城市群、关中平原城市群等的“抱团”,实现黄河全流域高质量发展。

移动互联网时代,黄河全流域需要“实”和“虚”的结合。规划推动基础设施互联互通,一方面加快建设集高速铁路、高速公路、港口航运、航空运输、城际铁路、城市轨道交通于一体的沿黄达海现代交通运输体系。推进贯通黄河流域重要城市的高速铁路大通道,建设济郑高铁山东段、济南至滨州、德州至商河、鲁南高铁菏泽至兰考段等高铁项目,谋划聊城至泰安至莱芜至京沪高铁辅助通道等干线高速铁路项目,完善横贯东西的高铁主动脉等等。一方面围绕数字信息等新型基础设施建设,加强总体设计和产业规划,全面推进各市5G网络试点和规模组网,实现5G网络全覆盖。“研究推进济南—郑州—西安数字同城化”,正是数字时代重视“虚”的作用。

发挥山东半岛城市群龙头作用,推动黄河流域协同合作、协调发展,对山东,对黄河流域,皆是重大机遇。从南到北,广东是珠三角和珠江流域的“龙头”,上海是长三角和长江流域的“龙头”,山东半岛城市群定位于黄河流域生态保护和高质量发展的“龙头”。

目前,京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群,在全国地位举足轻重,目标都瞄准世界级城市群。山东城市群在全国属于次一级城市群,而且以武汉为中心的长江中游城市群在规模上都不小于山东半岛城市群。从黄河流域“五极”而言,山东半岛城市群的实力首屈一指,但从全国来看,山东半岛城市群的发展任务还比较重。唯有以“地处黄河下游,工作力争上游”的精气神,奋进担当,壮大“龙头”,才能更好适应黄河流域生态保护和高质量发展的需要。

(大众日报客户端记者 周学泽 报道)