掘金RCEP，青岛从“先行先试”到“先行示范”

抢抓全新机遇，市北创新“政府＋平台公司＋头部企业＋社会资本”模式

掘金RCEP，从“先行先试”到“先行示范”

近日，青岛市政府印发《落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划实施方案》，提出发挥青岛对RCEP成员国经贸合作基础和地缘优势，打造参与RCEP的重要前沿和示范基地。在RCEP生效进入倒计时之际，青岛的准备工作也进入“冲刺”阶段。

RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地是青岛掘金RCEP的主战场。自去年12月1日以来，RCEP试验基地大动作不断——RCEP经贸合作高层论坛在青召开，中国北方国际油气中心落地，全国首家服务企业参与RCEP经贸合作的RCEP青岛企业服务中心启用……

“RCEP是一个巨大的窗口，它是供应链、价值链的重构。RCEP加持下，一系列平台、项目、流量、载体涌入，市北已进入了大开放、大建设、大发展的黄金时期。”市北区委书记、青岛国际邮轮港区服务管理局党组书记张新竹说。但是，在他看来，RCEP试验基地不单是市北区在新发展阶段、新发展格局下撬动高质量发展的战略支点，更是进一步放大青岛作为“双节点”城市价值的动力引擎，助推青岛在“双循环”的新发展格局中，加快打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台和创新发展新样板。

全面更新，赋能全域开放

RCEP试验基地总面积约34．2平方公里，被规划为“一核两廊五片区”。其中，“一核”为青岛国际邮轮港区，“两廊”为环湾新经济发展走廊、李村河－张村河科技创新走廊，“五片区”为RCEP口岸服务区、RCEP会展服务区、RCEP商贸商务区、RCEP国际科创片区和RCEP产业提升区。

作为青岛着眼未来百年发展的历史性工程和RCEP试验基地核心区，青岛国际邮轮港区发生的每一个变化，都令人期待。

今年5月28日，青岛环海湾开发建设有限公司获得《施工许可证》；6月1日，青岛国际邮轮港区全面启动地下空间项目建设，彼时，距离竞得这宗土地使用权仅12天。未来，这里将是青岛第一个以地下空间开发为核心的TOD开发项目，还是名副其实的“零碳湾区”。

“地下整体开发打破了传统用地红线边界，实现了地下空间统一规划、统一设计、统一建设、统一运营，一方面有利于土地高效集约利用，但另一方面对规划、施工、审批等环节都提出了更高要求。”项目建设方——青岛环海湾投资发展有限公司党委书记、董事长、总经理迟永杰说。

“地下整体开发”是邮轮港区启动区项目的创新之处，然而，相比项目本身而言，“连锁反应”带来的“集成创新”更让迟永杰看重。“地下空间整体开发涉及土地分段招拍挂、人防配建等多个新课题。在市历史城区保护更新指挥部统筹下，规划建设专班办公室会同市发改委、财政局、住建局、自规局、审批局、人防办等多个部门开展寻标对标、走访调研，编制开发导则，多举措的联动创新使项目得以迅速推进。”迟永杰坦言，这一路走来，他深切地感受到了管理部门在管理创新、服务创新领域的魄力。

窥一斑而知全豹。RCEP试验基地为青岛、市北带来的，不仅是产业链条的重塑，更是城市的全方位更新。记者了解到，为了补短板，高效推进开发建设，市北区、青岛国际邮轮港区服务管理局印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，列出“课程表”，针对产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等提出“十大国际化工程”，以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”强力推进工作落实。在全力优化营商环境的大背景下，市北区还出台《市北区持续打造全国一流营商环境城区行动方案（2．0版）》，形成了53项任务清单，并分解至相关部门和街道，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，赋能全域开放。

招大联强，做优平台经济

6月7日，中国北方国际油气中心揭牌，将依托山东大宗商品交易中心，创新大宗商品期、现结合服务，打造中国乃至全球范围内具有话语权和定价权的油气交易定价中心和金融服务中心，标志着RCEP试验基地核心区首批示范引领项目建设取得新突破。

“我们要运用平台经济做乘法，整合全省炼化产业等油气产业资源，通过金融贸易等手段进行市场调控，让省内油气现货交易的充足货源和产业基础得以充分利用。”青岛国际邮轮港区服务管理局副局长、市北区政府党组成员、产业发展专班办公室主任张锡涛介绍，在成立之初，中国北方国际油气中心就已吸引十余家金融机构落户，仅三个月，会员企业山东鲁锦进出口集团有限公司便通过山东大商中心的交易系统挂牌发布原油销售信息，相关贸易企业成功摘牌，共达成交易14900吨，金额5800余万元，完成首笔线上交易。

“这就是流量经济的魅力。RCEP试验基地的实质就是要打造流量经济的发展高地，而发展流量经济，关键是平台。”在张锡涛看来，建设RCEP试验基地要创新打法，在吸引、运作、创造、配置流量效率和能级上下功夫，招大联强，做优平台经济，推动流量经济向高频流动、高效配置、高效增值的方向发展。

如今，在这一思路下，作为产业承载区的历史城区，正聚焦宁波路打造政务资源集聚区，将入驻10大经济部门、平台公司，和RCEP青岛企业服务中心、RCEP商事商办中心联动。上海路－武定路街区RCEP商务商事中心也启动修缮，将重点引入RCEP成员国经贸代表处、商协会等，深化与RCEP成员国间的文化交流与经贸活动。

RCEP产业协同区也动作频频，在RCEP产业升级中心——青岛工业互联网会展中心，青岛市工业互联网创新赋能中心落户，创新“RCEP＋工业互联网”模式，依托青啤、海尔、中车等头部企业和产业基础，联合西门子通过“十链合一”打通智能制造端到贸易端的痛点堵点问题，赋能实体经济发展。

记者了解到，围绕加快推进邮轮港区更新改造和RCEP试验基地建设，市北区已列出产业发展图谱——聚焦新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大重点产业方向，船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”，预计到2022年基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

先行先试，搭建“青岛平台”

从“先行先试”到“先行示范”，这是RCEP试验基地的使命。

如今，经过近一年的谋划推进，在这片“试验田”里，市北区已创新“政府＋平台公司＋头部企业＋社会资本”模式，通过平台公司链接头部企业，引导社会资本广泛参与RCEP试验基地建设。聚焦便利化应用规则，出台《促进船舶管理产业高质量发展》等扶持政策，率先落实了RCEP成员国一般货物48小时内、易腐和快运货物6小时放行等举措，成立了国内首家聚焦RCEP经贸合作的综合性企业服务平台——RCEP青岛企业服务中心，并落地全国首个由海关和地方政府共建的原产地证书审签中心，搭建区域经贸合作的“青岛平台”。

“RCEP青岛企业服务中心旨在企业服务方面先行先试，争取形成可复制、可推广的先行经验，助力加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境。”市北区产业发展专班办公室副主任、青岛红景四方产业发展集团有限公司总经理王轲负责RCEP青岛企业服务中心组建运营工作，他告诉记者，为了确保项目落得快、稳得住、发展好，市北区创新体制机制，从区产业发展专班办公室、区委组织部、区人社局、区商务局、区金融局、区行政审批局等相关部门抽调20名业务骨干，作为RCEP青岛企业服务中心的“先行部队”。由这20名骨干组成的小分队“秒速”进入“备战”状态，出门深造、闭门苦练，仅20天，RCEP青岛企业服务中心便落地运营。截至11月30日，RCEP青岛企业服务中心已签发纸质原产地证书16918份，发放空白原产地证书15653份；税务受理出口退（免）税4261笔；处理行政审批网上业务4080笔；审核国际人才综合服务业务4768笔。

除此之外，依托这一平台，市北区正在省商务厅的指导下打造成为面向全省的RCEP对企服务窗口，并搭建RCEP（山东）企业服务线上平台——鲁贸通，首期将重点上线关税查询、对比、计算等服务功能，下一步还将围绕贸易便利、线上交易撮合、出口保险等金融服务不断完善功能，实现贸易全流程数字化驱动，服务全省3万余家外贸企业。

开放的大门只会越开越大，肩负“为国家试制度、为地方谋发展”重任的RCEP试验基地，还要下大力气大胆探索，加快步伐勇于创新。据青岛国际邮轮港区服务管理局产业发展部部长、市北区产业发展专班办公室副主任隋淼介绍，目前，市北区、邮轮港区正联合商务部贸研院、对外经贸大学、山东财经大学等智库，编制《RCEP山东经贸合作试验基地建设总体方案》；为抢抓RCEP生效机遇，塑造开放新格局，邮轮港区还将举办RCEP项下经贸合作暨中国青岛—日本大阪航线启航仪式等RCEP生效系列活动。

对于RCEP试验基地的未来，市北区也列出了路线图——到2025年，对标国际先进规则，形成更多首创式、开放化、集成性、具有国际竞争力的制度创新成果，建成贸易便利、服务开放、投资自由、监管安全高效、国际影响力大、辐射带动作用强的新型自由贸易园区；到2035年，与区域各成员国的自由贸易体系和运作模式更加成熟，助推RCEP成员国全面建成现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系，促进区域贸易与投资扩张。（青岛日报／观海新闻记者 余瑞新 通讯员 安迪）