取得阶段性成效！青岛区域性国资国企综改试验扎实起步“成色足”

搞活一座城,先要搞活国有企业。

12月17日上午,青岛区域性国资国企综合改革试验工作推进专题会在府新大厦召开。市政府副市长、市国企改革领导小组副组长耿涛出席会议并讲话。市国有企业改革领导小组成员单位、各区市、市直有关单位、市属企业、中央省属驻青企业代表等负责人参加会议。

会上,市国有企业改革领导小组办公室汇报了统筹开展区域性综改试验进展情况,市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市财政局汇报了区域性综改试验方案分工负责事项进展情况;青岛国际投资有限公司、中车青岛四方车辆研究所、山东港口集团代表各级各类国有企业进行了交流发言,西海岸新区代表区市汇报了辖区推进综改试验的工作情况。

区域性国资国企综合改革试验是习近平总书记亲自决策、亲自推动的国企改革重大专项工程。今年9月,市委、市政府召开青岛区域性国资国企综合改革试验动员会,实施“1154”工程全面启动综改试验。三个月来,青岛区域性综改试验以国有企业家队伍建设为主题,以习近平总书记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚,勇于创新,治企有方,兴企有为,清正廉洁”20字要求为主线,明确任务书和路线图,建立完善工作推进机制,扎实推进区域性综改试验,取得阶段性成效。

看成效 提前完成国企改革年度目标

青岛是国资国企大市,国企改革牵一发而动全身,不仅事关国企自身活力释放,更是全市经济高质量发展的压舱石。

青岛以开展区域性国资国企综改试验为总抓手,与深入推进国企改革攻势、落实三年行动方案、实施全市“十四五”国资规划有机结合、相互促进,形成“3+1”国资国企工作新格局。

前不久,国务院国企改革领导小组办公室印发的《2021年上半年地方国企改革三年行动重点改革任务评估情况的通报》中,青岛市获得A级评价,位列计划单列市第一位。目前我市国企改革三年行动总体完成率达到77.8%,提前完成70%的年度目标任务,预计年底完成80%,为明年完成三年行动任务奠定了坚实基础。

截至10月末,市属企业资产总额2.8万亿元,营业收入5773.2亿元,利润总额458.7亿元,分别同比增长14.1%、26.2%、14.4%,市属企业资产规模过千亿企业达到7家,过三百亿企业6家,过百亿企业10家。

一系列数据表明,青岛启动“1154”工程开展综改试验扎实起步,取得阶段性成效。

看举措 全面落实“五大主体责任”

深化国资国企改革,是事关青岛长远发展的大事。青岛上下理应以更大的使命担当坚定推动国资国企改革再出发,以更强的工作合力推动各项改革任务落地落实、取得实效。

在青岛区域性国资国企综改试验启动会召开的前夜,市委、市政府印发《青岛区域性国资国企综合改革试验实施意见》,将国务院国企改革领导小组办公室批复的综改试验实施方案20条改革创新举措,按照部门职责分解到29个相关的市直部门。

市国企改革领导小组办公室据此印发《青岛区域性国资国企综合改革试验落实“五大主体责任”实施意见》,“五大主体责任”,即市国资委的协调主体责任、市属企业的实施主体责任、市有关部门的协同主体责任、各区市的辖区推进主体责任、驻青各级各类国企的参与主体责任。这五大责任主体单位通过一系列举措,认领任务、落实责任,不断推进综改试验任务落地落实。

三个月来,市国资委牵头的14项改革事项均已启动。制定综改试验工作任务清单、实施路径清单和配套制度清单,启动“三张责任清单”机制;编印综改试验实施方案三个配套手册,即《政策手册》、《工作手册》和《学习手册》,作为作为开展综改试验的工具书、路线图、资料库;聘请综改试验总顾问,组建国资国企研究咨询院和专家智库,建立智力支持工作机制;建立综改试验双月制通报工作制度,督促落实综改试验各项改革任务。

三个月来,市属企业大多围绕综改试验高质量推进成立了改革专班或工作小组。其中,青啤集团将综改试验方案、国企三年行动方案有机融入集团“十四五”发展战略规划,成立专门的发展与改革领导小组推动实施;国投公司牵头组建的综改试验基金已完成注册成立GP公司,搭建公司组织架构等事项,正在积极推进基金合伙协议签署,提前进行项目发掘储备工作;华通集团落实“打造高端产业集群”战略,形成“产业+园区+基金+产融服务”四位一体的园区生态培育和服务模式;地铁集团对地铁上下游产业链中“专、精、特、新”的领域和业务进行投资,形成业态富集、链条完整的全周期产业生态;财通集团抢抓工业互联网新赛道,深度参与“工赋青岛”专项行动。演艺集团着力拓展业务板块加快发展新型文化业态。

三个月来,各协同主体按照责任分工认领部门任务,建立工作机制,有效推动各项改革任务。市纪委监委机关出台了《关于建立市直企业综合监督体系提升监督治理效能的指导意见》,将企业党委的综合监督工作落实情况纳入党建考核,将纪委落实综合监督工作情况纳入市直企业纪检监察机构工作考核;市委组织部、市委宣传部、市财政局、市国资委党委联合印发的《青岛市市直企业外部董事管理暂行办法》正在推进实施,市委组织部研究制定的《青岛市市直企业领导人员管理规定》正在广泛征求意见进行完善;市发改委举办企业技术中心数字化转型现场交流会,帮助企业开展数字化转型;市工信局建立的青岛市企业家学院,为企业家搭建了培训交流的平台;市自然资源和规划局从匹配项目资源和政策赋能两个方面,助力国有平台公司匹配城市发展战略等。

三个月来,各区(市)建立了相应工作方案,梳理了本区综改试验清单,健全了定期督导工作机制。市北区专题召开区属企业负责人会议,研究部署贯彻落实工作;西海岸新区研究起草了《新区综改试验实施方案》,明确任务书、时间表和责任人;高新区研究制定高新区直属国有企业国有资本管理办法,推进高质量发展。

此外,驻青国企党建研究会也通过年会,向驻青国有企业宣讲综改政策。驻青国有企业正积极研究进一步扩大在青发展规模,充分享受综改试验带来的政策红利,助推企业高质量发展。

看变化 重点领域先行探索

区域性综改试验不是全国国企按部就班“齐步走”,而是试点城市先涉“深水区”、勇闯“无人区”的攻坚改革。通过三个月的积极推动,青岛已有不少国有企业对照举措,在改革重点领域先行探索实践,推动国企改革在创新突破中走向纵深。

国资国企改革发展,一个基本原则是与党的建设同频共振。目前,青岛国资国企坚持政治标准深化党建改革已全面启动。19家市属企业已100%建立“第一议题”制度并执行;生产经营类、金融文化类市属企业党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作情况进行现场测评,结果纳入到企业领导班子经营业绩考核和市属企业领导班子综合考核评价;混改后企业及时设立党组织,创新探索推进有别于国有独资企业的混改企业党建管理模式。

依法规范治理深化企业改革取得新进展。规范市属企业董事会向出资人报告制度;加快外部董事建设工作;全面推动国有企业经理层成员任期制和契约化管理工作。目前,19家市属企业已经全部建立对所属各级子企业经理层成员任期制和契约化管理的制度,19家市属企业集团层面107名经理层成员全部签订契约。所属各级子企业与经理层签订合同或契约的有921家,占93%。

落实物质利益原则深化薪酬改革成效明显。建立完善“绩效考核、管控总额、自主分配、复核备案”工作新模式;探索实施单列管理、结构化工资和周期制管理等新举措;启动2020年度企业负责人业绩考核与薪酬激励工作;规范推进市属企业开展中长期激励。截至目前,国有控股上市公司实施了股权激励;6户科技型企业开展了股权和分红激励,24户企业开展了超额利润分享激励。

完善体制机制保障深化制度改革初见成效。依规稳妥推进混合所有制改革,海信、双星混改取得积极成效,启动实施海湾化学混改工作;加快推进企业上市,10月青食股份在深圳证券交易所主板成功挂牌上市。目前市属企业各级子企业中混合所有制企业户数占比61.6%、资产总额占比72%、利润总额占比90%。创新建立企业国有股权市场化运作机制,分别结合商业竞争类国企混改、重点产业培育和招商引资、推动全市重大基础设施项目建设,实施三轮股权划转,分批划转市属企业股权至国有资本投资运营试点公司持有,同时配套出台《关于国有股权划转企业深化改革协同发展实施意见》,加快构建匹配城市发展战略的国有资本发展新格局。国资监管“一盘棋”大格局基本建立,全市89个市直部门所属427户企业、890亿元国有资产全部纳入统一监管范围,各区(市)层面已将123户企业资产总额6673.72亿全部纳入统一监管范围。

明年是国企改革三年行动的收官之年,肩负区域性综改试验这一国之重任,青岛要牢牢把握重大历史机遇,努力在综合改革上求突破、在特色改革上谋深化、在先行改革上作示范,推动形成党的建设更加坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。确保完成工作任务的同时改出青岛特色,激发企业家干事创业积极性,为全国国资国企工作贡献“青岛经验”。(青岛日报/观海新闻记者 刘兰星)