“发展全过程人民民主 深化‘倾听与商量’工作”座谈会发言摘登
青岛日报2021年12月15日8版
统筹资源 凝心聚力 服务大局
——“发展全过程人民民主 深化‘倾听与商量’工作”座谈会发言摘登
编者按
在“倾听与商量”协商平台运行一周年之际，12月10日，市政协召开“发展全过程人民民主，深化‘倾听与商量’工作”座谈会，总结“倾听与商量”协商工作经验，进一步提高协商议政和平台建设质量和水平，更好发挥专门协商机构作用，努力开辟政协协商和履职工作新局面。会上，相关部门负责人、政协委员、专家学者进行了现场交流，集中展现了“倾听与商量”协商议政和平台建设的工作成果，提出了很多具有方向性、建设性的意见和建议。市政协党组书记、主席杨军对发展全过程人民民主、加强和改进政协工作、办好“倾听与商量”协商平台等提出了明确要求。
下一步，市政协将总结“倾听与商量”协商平台“精、深、专、实”经验，运用平台化思维和信息化融媒体技术，创新政协履职方式，聚焦党政所需、发展所要、群众所盼、政协所能，听民意、聚民智、商良策、解民忧、促发展，在倾听中交流思想、凝聚共识，在商量中汇集力量、解决问题。
整合“民声”数据 共建协商新平台
市政府副秘书长、办公厅主任 赵发海
一年来，市12345政务服务便民热线高度重视“倾听与商量”工作，积极发挥“哨点”作用，深挖热线大数据潜力，变“民声”数据为“民生”数据，精准提出协商议题，创立了提前预警、精准研判、主动防范、协商共治的社会治理共建共治共享新模式。
市政府副秘书长、办公厅主任 赵发海
市12345政务服务便民热线积极协助市政协精准遴选小切口、高关注、见实效的协商议题。同时，依托“倾听与商量”协商平台，通过市民出题、委员建议、部门答题方式共商治理处方，协同监督办理，选取每期典型问题，会同市政协委员、青岛日报社记者和相关部门人员现场督办落实，探索出了从“民声问题”加速向“民生成果”转化的理政惠民蹊径。
2020年，我市全面完成了非紧急类政务服务便民热线归并任务。通过热线归并整合，将各热线的“民声”数据统一集聚到了12345热线一个平台，提升了“倾听与商量”议题甄选数据分析水平，同时12345热线通过热线归并、部门端口对接、系统平台升级和数据标准化等一系列举措，将各单位“标准不一”的数据资源统一规范，发布实施了《市民诉求数据分析与应用规范》，实现了数据分类、维度、源数据标准统一。
立体推送传播 持续提升平台影响力
市委宣传部副部长 刘青林
“倾听与商量”协商活动开展以来，宣传部门采取了一系列措施推动平台宣传工作，各媒体累计刊发刊播了相关报道1000多篇。
市委宣传部副部长 刘青林
用好市政协委员联络活动工作室、市12345政务服务便民热线、青岛日报社联合搭建的“倾听与商量”协商平台，邀请政协委员、专家学者、各界群众代表和相关职能部门负责人围绕重点话题进行互动交流；开设好专题、专版、专栏，《青岛日报》开设了“倾听与商量”专版，详细报道每期协商情况，市广播电视台《青岛新闻》栏目定期报道“倾听与商量”重要活动情况；全面利用好新媒体进行宣传，充分发挥青岛观、观海新闻、爱青岛、蓝睛等新媒体平台的传播优势，第一时间推送“倾听与商量”协商平台的最新动态，直播相关活动现场，及时报道协商结果；积极开展对上传播，《人民日报》《人民政协报》《大众日报》等中央、省主要媒体相继刊发了“倾听与商量”协商平台的多篇报道。
2022年，市委宣传部将继续深入宣传好“倾听与商量”协商平台，在原有全媒体宣传格局的基础上，还将充分利用好新组建的县级融媒体中心宣传平台，进一步加大宣传频次和宣传覆盖面，形成更加浓厚的“倾听与商量”协商氛围。
融媒发力，在“倾听与商量”中凝聚共识
青岛日报社党委书记、社长 齐建国
发展全过程人民民主、广泛凝聚共识是人民政协履职工作的中心环节，而传播好、推广好凝聚的共识，赢得更广泛的认可，是新闻媒体的重要使命。以“倾听与商量”协商平台为媒体融合实践场之一，青岛日报社在人力、内容、传播等方面进行整合，实现了资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融。每期“倾听与商量”协商活动采取报网融合互动的形式，日、早、晚报开设专版同步刊发，观海新闻客户端开辟视窗形成系列，人民号、青岛新闻网等全网覆盖，形成了政协智慧的立体式、全方位矩阵传播，“倾听与商量”协商平台的品牌传播力、引导力、影响力、公信力与日俱增。
青岛日报社党委书记、社长 齐建国
截至2021年11月，“倾听与商量”11期协商活动累计刊发图文报道759篇，阅读量突破938万次，直播页及短视频产品全网点击量超过6807万。2021年6月，“倾听与商量”在山东新闻奖评选中荣获媒体融合大奖。10月，第29届全国副省级城市党报总编辑联席会议上，以“倾听与商量”协商平台为重要板块的“青岛日报报网一体常态化舆论监督融合传播模式”获评媒体融合新闻大赛最佳案例奖。
下一步，青岛日报社将固化媒体融合成果，深化媒体融合进程，扩展挖潜记者编辑资源，打造形态创新、内容专业、传播高效的全媒体矩阵，担负起传播者、记录者、推动者、守望者的重任，凝聚起更多力量同心同向同行，为把青岛建设得更加充满活力、富有实力、独具魅力贡献力量。
搭建建言献策的新舞台
市政协常委、农工党青岛市委会主委、市卫健委主任 薄 涛
“倾听与商量”为民主党派专家学者搭建了精准建言献策的新舞台，为民主党派提高履职效率提供了新的链接，是新时代提高建言质量和协商成效的新模式、新途径，让全链条、全覆盖、最真实管用的全过程人民民主得到充分展现。
市政协常委、农工党青岛市委会主委、市卫健委主任 薄 涛
“倾听与商量”协商平台激发了政协委员和民主党派专家参政履职的活力。2021年11月，农工党青岛市委会组织5名专家党员参与“倾听与商量”第11期协商活动，围绕“推进分级诊疗，助力医疗惠民”议题，与卫健、医保等部门负责人充分协商，凝聚共识，提出了诸多符合青岛实际的专业性意见和建议。这种面对面协商有效提高了专家建言的针对性和职能部门对建议的采纳率，让商量既有过程、又结硕果，真正惠泽于民。第11期协商活动形成的意见和建议迅速转化落地，推进分级诊疗被列入市卫健委2022年工作重点。
多元共治 筑牢营商环境高地
市行政审批服务局党组成员、副局长 张会佐
营商环境是市场主体赖以生存发展的土壤，是一个城市的核心竞争力。“倾听与商量”协商平台启动以来，把优化营商环境作为关注点之一，坚持以倾听促商量、以商量聚民智，与市场主体、社会各界同频共振，汇聚各方广泛参与建设营商环境所迸发的强大力量。广大政协委员、专家学者充分利用这一参政议政融媒新平台，聚焦群众“急难愁盼”，积极献言献策，在思维交流与碰撞中提出了诸多金点子，找到解决问题的金钥匙，持续助力推动青岛营商环境优化发展。
市行政审批服务局党组成员、副局长 张会佐
市行政审批服务局把协商民主融入政务服务决策、参政议政、监督全过程，以“倾听与商量”协商平台为依托，携手市政协汇聚百家之言促改革，动员万方力量优服务，积极回应社会关切，加速推动各项建议落实，不断破解群众办事的痛点堵点问题。市行政审批服务局将继续以群众需求侧为中心，集中群众意见诉求，再造政府侧工作流程，共塑“多元共治”的生动局面，营造“人人都是营商环境、事事关乎青岛发展”的社会氛围。
解民忧促发展 平台彰显多重价值
市政协常委、山东科技大学文法学院院长 孙法柏
以回应、参与、协商、监督为着力点，体现民主化价值。“倾听与商量”协商工作是践行全过程人民民主的重要实践，其过程强调民有所呼、必有所应，聚焦社会关注的热点、难点、堵点问题，拿出具体解决思路、办法和工作机制，发挥政协专门协商机构作用，以平等对话、协商交流的方式化解矛盾分歧、增进共识，利用监督热线、报社舆论监督等方式，协同民主监督、媒体监督、政务监督三方力量，从而使协商工作最大限度地反映民意、凝聚民智。
市政协常委、山东科技大学文法学院院长 孙法柏
以协商活动制度化、规范化和程序化为抓手，彰显法治化价值。市委、市政府与市政协高度重视协商活动的制度化、规范化与程序化，先后制定了相关政策文件，规定了“倾听与商量”协商工作的相关制度、规则、程序、方案，提升了人民政协协商民主程序化的质量和水平。
利用智慧平台、依托群策群力，促进科学决策。市政协利用现代信息技术与媒体优势建设“倾听与商量”协商平台，借助融媒体优势提升公众关注度和参与度；建设“智慧政协”平台，开展线上、即时、全时段协商，使“倾听与商量”平台无缝对接“智慧政协”平台。
坚持人民至上，推动协商活动解民忧、求实效、促发展。市政协秉承人民至上之心邀请岛城各行业千余名群众通过线上线下参与协商活动。同时，记者与政协委员深入基层，问政于民、问计于民、问需于民，使“倾听与商量”协商工作成为一项有温度、接地气、连民心的人本活动。
聚焦社会基层治理 提高群众参与度
市政协委员、青岛科技大学副教授、青岛汇泉社会工作服务中心总干事 徐从德
“倾听与商量”协商平台面向社会公开征集协商话题，在倾听中交流思想、凝聚共识，在商量中汇集力量、解决问题。市政协充分发挥基层政协政治把握能力、智力支持能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，通过政协协商与基层协商的有效衔接，构建起政协参与基层社会治理的制度机制。
市政协委员、青岛科技大学副教授、青岛汇泉社会工作服务中心总干事 徐从德
一年来的实践证明，“倾听与商量”坚持以人民群众为中心，听民意，聚民智，通过发挥政协的民主协商制度优势，给人民群众提供了一个参与社会治理的平台，有效提升了社会治理的功效。
就“倾听与商量”协商平台的发展，我提出以下建议：一是适应新时代发展需要，从参与基层社会治理入手，聚焦民生、解决问题。二是不断拓宽协商渠道、丰富协商载体，在“倾听与商量”协商平台基础上，创建“网上议政厅”“委员随手拍”等“互联网 ”履职新载体。三是以加强城乡基层治理为重点，着力推进开门协商，提高群众参与度。四是重视政协参与基层社会治理的制度机制建设，保障专门协商工作的常态化、有效性。五是继续办好“倾听与商量”协商平台，发挥政协民主协商优势，围绕老百姓切身实际问题，拉近政协与基层群众的距离，把民主协商和社会治理相结合，不断提升社会治理效能。
践行全过程人民民主的创新实践
市政协智库专家，山东大学政治学与公共管理学院副院长、教授 马 奔
“倾听与商量”是包容性、广泛性、实效性相结合的民主实践。协商平台容纳民众广泛参与，涉及的议题包含经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，每一次协商都包含了议题确定、调查研究、面对面“倾听与商量”、传播协商共识、落实协商成果等程序，并通过各种形式和媒介使每个程序都全过程公开。同时，“倾听与商量”也是具有开放性、代表性和双向性的民主实践。其借助网络及全媒体平台向市民开放问策，既考虑具有专业知识背景的政协委员、专家学者的意见，也充分吸收广大群众的看法；既是吸纳群众诉求和真知灼见的过程，也是宣传落实党和政府决策部署，广泛凝聚共识的过程。这些特点表明“倾听与商量”协商平台是丰富和创新全过程人民民主的实践。
市政协智库专家，山东大学政治学与公共管理学院副院长、教授 马 奔
为进一步完善这一民主实践形式，“倾听与商量”协商平台要继续提高参与度，扩大覆盖面，坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，对协商活动中收集到的海量数据进行科学分析与研判，不断健全制度体系，保障“倾听与商量”的可持续性。
践行“三专”理念 期待全程“精、实、准”
市政协智库专家、市政协原专职常委、青岛市社科院原院长 徐万珉
“倾听与商量”协商平台自创办以来，始终遵循“专注发展、专心为民、专力履职”工作理念，搭建起了政协组织和政协委员联系市民、深入群众的协商机制，建立了汇识聚智、集思举策的对话式建议协商形式。协商平台按照调研、咨询、论证、评估等程序，在面对面协商活动举办前，要组织政协委员到相关部门现场调研，精心准备专题的协商方案，并组织相关专家和有关部门座谈，听取意见。在面对面协商后，对委员、市民及相关部门提出的突出问题及解决方案进行系统整理，通过线上线下、台上台下、市民和委员、政府部门和政协组织的互动对接，使每一期的专题更加贴近实际，解决对策更具针对性和操作性。
市政协智库专家、市政协原专职常委、青岛市社科院原院长 徐万珉
在未来工作中，“倾听与商量”协商平台应自觉践行“三专”工作理念，努力把“倾听与商量”打造成为委员民主协商的重要渠道和工作品牌。我建议：一是选题要“精”，确定选题不求多，不求大，应求“精”。二是协商要“实”，对协商的专题，应敢于面对实情，敢于暴露问题，把听实情、触实际、办实事作为民主协商的第一要务。三是举策要“准”，严肃对待每一项选题，做到举策准、论证严、办法多。
发掘全过程人民民主视野下的样本价值
市政协智库专家、市委党校管理学教研部副主任 李光全
全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。“倾听与商量”协商平台既具有现代治理中政府“开门治理、多元治理、创新治理”的典型样板性，也具有现代治理中民众“参与治理、包容治理、协同治理”的实践模范性。发掘和提炼好“倾听与商量”的现代治理体系构建特征和现代治理价值具有十分重要的意义。
市政协智库专家、市委党校管理学教研部副主任 李光全
“倾听与商量”协商活动中，倾听是态度，协商是过程，服务是目的。其治理创新的价值主要在于多元性与协同性的结合、互动性与创新性的融合、法治性与规范性的结合、包容性与民生性的体现，是具有青岛特色、青岛话语、青岛经验的现代治理“青岛模式”。具体而言，“倾听与商量”协商平台体现了现代治理主体的多元协同价值，体现了现代治理方式的上下互动创新价值，体现了现代治理原则的法治化制度价值，体现了现代治理内容的包容性、民生性价值导向。
将金点子转化成为群众办实事的金钥匙
市政协委员、山东正航律师事务所主任 李秋航
“倾听与商量”协商活动着力围绕全市中心工作，群众关心关切的热点、难点问题及政协委员深入调研的社会高关注问题展开广泛的倾听和深度的商量。“倾听与商量”协商平台的成长凝聚着政协人和各方主体的心血与智慧。
市政协委员、山东正航律师事务所主任 李秋航
老城区停车难是群众“急难愁盼”的问题之一。我提交的《整合社会资源解决停车难》被列为2020年度重点督办提案，恰逢“倾听与商量”第四期协商活动举行，“关注老城区停车难”被选为协商议题。政协委员与媒体记者形成“双向合力”，进行深度调研，并在协商活动现场与职能部门负责人面对面碰撞思想，凝聚共识，形成了具有针对性和可操作性的金点子。通过“倾听与商量”协商平台的融媒体传播，这些建议得到了相关职能部门的高度重视，一项项重要举措相继出炉。公开资料显示，今年，我市有37个公共停车场开工建设，新增泊位1.73万个。市住房城乡建设局将在全市范围内开展停车设施建设三年攻坚行动。“倾听与商量”协商平台将凝聚着政协智慧的金点子不断转化为为群众办实事的金钥匙。（摄影 赵健鹏 韩世刚）
