青岛再迎利好：入选“中方案例”，将打造中欧开放合作示范城市

中欧交流合作，青岛又一次走到了前排。

11月18日－19日，2021中欧企业家峰会青岛论坛举行，近万名中外企业家、专家学者以“屏对屏”的方式，以探寻“新趋势新路径新动能”的共同期待，校调时钟进入激荡脑力的“青岛时间”。大会取得丰硕成果。

论坛开幕的两天前，国家发改委在其官方网站发布了《第三轮中欧区域政策合作中方案例地区名单》，确定将北京市等22个城市（新区、开发区）列为第三轮中欧区域政策合作中方案例地区。青岛入选。

所选案例地区将在2021年至2023年期间，与欧方案例地区开展结对合作，深化落实中欧区域政策对话合作机制，积极促进相互交流，扩大互利共赢空间，不断推动中欧务实合作取得新进展。

青岛历来是中欧合作的积极推动者、受益者。目前，青岛已与欧洲19个国家的27个城市缔结友好关系。欧洲企业累计在青投资项目1550个。

面向未来，青岛要做好对外开放文章，必须进一步深耕欧洲。近日出台的《青岛市“十四五”高水平对外开放规划》对推进对欧经贸合作作出安排部署。

此番入选《第三轮中欧区域政策合作中方案例地区名单》，为青岛扩大与欧洲合作提供了新的平台和契机。

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“案例”示范引领

中国与欧盟在区域经济发展方面具有许多相同之处，互为重要的贸易投资伙伴。

去年，中国成为欧盟第一大贸易伙伴。据欧盟统计局最新公布的数据，2020年中欧双边贸易额达5860亿欧元（约合人民币4．6万亿元）。其中，欧盟对华出口额为2025亿欧元。

今年前三季度，中欧的贸易增长更加强劲，贸易额已接近6000亿美元，增长了30％以上。同时，中欧双方的相互投资也在增长，体现了中欧经贸关系的韧性。

但同时，中欧经贸往来也面临不少挑战和问题。通过对话交流，双方将促进区域协调发展作为区域政策合作的重要目标，共同探讨推进区域一体化发展的有效路径和措施。双方围绕区域发展的热点难点问题，开展有针对性的联合研究，形成高水平研究成果，为区域政策制订提供有力的智力支撑和决策参考。

经国务院批准，2006年，国家发展改革委与欧盟委员会建立了区域政策合作机制。双方已轮流举行12次高层对话会和14次政策研讨会，先后开展了两轮共支持40个案例地区开展结对合作，有效促进了中欧经贸畅通、产业协作、文化互通和人员交流。

此次发布的为第三轮中方案例地区。总体上看，本轮中方案例地区具有良好的经济社会发展条件、便利的交通区位条件、较高的区域开放水平，与欧合作基础扎实、内容丰富、特色鲜明，符合区域重大战略和区域协调发展战略要求，对所在区域开展对欧合作具有很强的示范带动作用。

中方案例地区依托独特资源禀赋，具有鲜明的对欧合作特色领域。比如，杭州依托跨境电商先发优势，建设跨境电商综试区、跨境电商支付机构、跨境电商物流体系，推动中欧跨境电商合作。呼和浩特依托乳业特色产业优势，与欧洲知名院校、企业合作，创建国家乳业技术创新中心，推动中国乳业向国际领先地位、全球价值链高端迈进。成都、武汉、西安等地依托中欧班列优势，开通相应客运航线，创新“枢纽对枢纽”的“欧洲通”模式。

国家发改委有关负责人表示，开展第三轮中欧案例地区合作，有利于深化拓展中欧区域政策合作机制，扩大中欧双方互利共赢合作空间。下一步要完善合作机制、互鉴经验做法、加强产业协作，推动中欧区域政策合作迈上新台阶。

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青岛何以入列

青岛与欧洲颇具渊源。早在上世纪初，就有多个欧洲国家在青岛设立领事馆；漫步在青岛街头，独具欧洲风格的建筑让青岛称得起“东方瑞士”的美誉。

如今，青岛是中国与欧盟交流合作最频繁、最密切的城市之一。青岛与欧洲在经济、文化、教育、科技、人文等各领域的交流合作取得了丰硕成果。

截至目前，青岛已与欧洲19个国家的27个城市缔结友好关系，欧洲企业累计在青投资项目1550个。64个欧洲世界500强企业项目在青岛落户，青岛对欧投资项目200余个、协议投资额21．2亿美元。今年前三季度，全市对欧盟进出口741亿元，增长21．8％。

在欧洲，又数德国与青岛的渊源最深，经贸往来最为密切。上世纪八十年代，青岛电冰箱总厂引进了德国利勃海尔生产技术和设备，造就了后来驰名中外的海尔集团。中德两国政府建设的首个可持续发展示范合作项目——青岛中德生态园，更是被誉为“中德两国政府间生态领域灯塔式项目，是中德双边合作园区的典范”。

目前，德国是青岛在欧洲的第一大贸易伙伴和第一大外资来源地。截至今年9月底，德国累计在青投资项目401个，实际使用外资26．5亿美元，大众汽车、空客直升机等一批德资合作项目先后在青岛建成投产。

疫情发生以来，青岛承担了中德“快捷通道”任务，架起了中德友谊“空中桥梁”。德国工商大会全球执行总裁马丁·万斯雷本在10月28日举行的“2021对话山东——德国·山东产业合作交流会”上表示，“青岛已成为德国人的第二故乡”。

近年来，青岛与欧洲的经贸往来催生了一系列新的合作载体和平台，已建成中德生态园、中德国际客厅、中英创新产业园、欧盟项目创新中心等多个合作园区，在英国、德国设立两个工商中心。跨国公司领导人青岛峰会、中欧企业家峰会青岛论坛、欧盟投资贸易科技合作洽谈会等中欧交流合作平台成效显著。

其中，青岛中德国际客厅开门纳客两年来，不断丰富作为对外开放窗口的展示形式，集聚对德合作资源，提升“国际客厅”运营活力、专业程度，交流、洽谈、合作的平台作用愈发凸显，日渐成为全市中德国际交流合作的主阵地。

刚刚闭幕的2021中欧企业家峰会青岛论坛取得圆满成功，得到欧洲企业家的广泛赞誉。论坛上，中外企业家联合会金融专委会揭牌成立，8个合作项目进行线上集中签约，青岛中欧创新产业投资基金（人民币二期）、青岛中欧创新产业投资基金（外币）启动。

可见，无论是基于历史渊源，还是现实往来，青岛与欧洲经贸合作都具有鲜明的特色和优势，入列“中欧区域政策案例地区”也是在情理之中的事。

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聚焦“三条主线”，打造示范城市

集装箱货物进入上合示范区青岛多式联运中心海关监管通道。陈星华 摄

怎么干？经过多年发展，前两轮中方案例地区已成为我国深化与欧盟合作的示范者和引领者，在开展务实合作方面取得诸多成果。

于青岛而言，一些好的机制可以借鉴，一些成熟的平台可以利用，同时还要不断通过搭通道、建平台、引产业、促交流、优机制等方式，巩固拓展对欧合作基础，持续深化中欧经贸合作。

青岛市发展改革委表示，下步，青岛将聚焦经贸、产业、人文“三条合作主线”，通过搭通道、建平台、引产业、促交流、优机制等方式，巩固拓展对欧合作基础，推动中欧区域政策合作迈上新台阶，努力打造中欧开放合作示范城市。

梳理前两轮案例城市可以发现，它们均在“搭通道”上下了不少功夫。

据国铁集团官网消息，今年1月至10月，中欧班列开行12605列、运送货物121．6万标准箱，同比分别增长26％、33％；开行列数和运量均超2020年全年总量，实现了班列开行数量和货物发送量双增长。

中欧班列这个“钢铁驼队”已经成为连通亚欧大陆的主要桥梁和绿色通道。“链接”中欧班列，就意味着拉近了与欧洲的距离，搭上了中欧合作的快车。

郑州积极发挥区位＋枢纽＋开放优势，着力建设空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”。目前，郑州机场开通航线245条，客货运量连续四年中部双第一；中欧班列（郑州）通达世界130多个城市，获批建设中欧班列集结中心。

重庆着力促进亚欧大陆互联互通，开行的中欧班列（渝新欧）是国内最先开行的中欧班列之一，现已通往德国杜伊斯堡、波兰华沙、意大利米兰等欧洲17个国家38个城市。今年前三季度共开行1916列，数量位居全国前列。

相比较而言，青岛中欧班列规模还不够大。今年前10个月，青岛多式联运中心共开行中欧班列455列，同比增长42．6％，国际班列集装箱到发3．7万标箱，同比增长72．2％。

增长势头不错，但规模还不够大。青岛要密切与欧洲的联系，进而构建东西双向互济、陆海内外联动的开放格局，还要在中欧班列上做文章，畅通这条大通道。

你中有我、我中有你的产业合作是增强双方黏性的有效手段，也是中欧合作的核心内容。青岛与欧洲禀赋不同，发展阶段不同，产业互补性很强。青岛应当立足自身实际，围绕汽车、新能源、海运航运、金融服务等产业链，加强对欧洲重点国别的合作。

尤其是要发挥好对德合作潜力优势，聚焦先进制造、国际贸易、大健康等领域，实现对德经贸合作新突破。落实中英地方经贸合作机制，促进数码创新、制造业、金融服务等领域合作。支持对欧优势产业跨国并购，围绕市场、资源、技术、品牌等要素开展国际合作。

当前，国际形势出现新变化，中欧关系面临新情况新形势，尤其是在疫情阴霾仍未驱散，线下经贸往来极大受限的不利形势下，应该开动脑筋，创新合作方式。

国家发改委给出的建议是：不断创新合作形式，广泛采用线上线下相结合方式开展工作，探索创建中欧中小企业线上俱乐部，聘请欧方招商大使，引进欧盟国家驻地机构，建立驻欧友好交流联络站、海外人才工作站等。

青岛与欧洲渊源很深，合作基础良好，前景广阔，此番有了国家层面的赋能，将迎来新一轮窗口机遇期。只要善于发挥比较优势，善于捕捉机遇，青岛一定可以在对欧经贸往来中展现更大作为，为城市发展开辟更大的空间。

作者 ｜观象君