事关200多万人的幸福和城市未来!顶格发文，青岛这样谋划共同富裕之路……

一个全新的历史阶段，已经到来！

在脱贫攻坚战全面胜利之后，促进全体人民共同富裕被摆在更加重要的位置。如何乘势而上，进一步推动共同富裕？青岛准备以这个领域作为“突破口”。

日前，青岛市委、市政府顶格出台《关于加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区促进共同富裕的意见（试行）》（简称《意见》），聚焦乡村振兴的主要制约因素，为建立健全共同富裕新机制作出有效探索，为打造乡村振兴齐鲁样板作出创新实践。

自从十九大提出实施乡村振兴战略以来，已经经历了4个年头，经过不懈努力，青岛农业农村面貌已经发生了天翻地覆的变化，农业强、农村美、农民富的面貌已经初步呈现。

也要看到，虽然近年来青岛城乡差距有不断缩小的趋势，但区域间、群体间、产业间发展不平衡的现象仍然十分突出，城乡居民收入差距长期处于高位，农村长期落后于城市的发展格局没有本质性改变。

按照青岛市新型城镇化规划，到2025年，青岛常住人口城镇化率将达到78％左右，届时也仍将有242万人（按照静态测算）在农村生活，如果这部分农村居民的发展问题没有得到解决，全体人民共同富裕也就难以实现。

乡村是青岛的短板，也是潜力所在、后劲所在，乡村振兴正是实现共同富裕的关键一环。当务之急是解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

《意见》的出台，就是要利用好青岛现实基础条件，把潜在优势转换成显性优势、把比较优势锻造成竞争优势、把现有优势塑造成未来优势的重要举措。

《意见》结合“十四五”农业农村发展规划重点，聚焦农业农村短板弱项，紧抓共同富裕主要矛盾，对未来五年乡村振兴与共同富裕的发展重点进行了系统阐述。提出的目标是——

到2025年，都市现代农业发展走在全国前列，率先基本实现农业现代化，农村现代化取得重大进展，城乡融合发展取得实质性突破。美丽乡村达标村、文明村镇、平安乡村基本实现全覆盖，农村居民人均可支配收入达到3．2万元以上……

促进乡村全面振兴、推动实现共同富裕是青岛率先在全省开展的举措。这一率先之举，将为青岛的乡村注入新的活力，为不断缩小城乡差距提供支撑，为城市的永续发展打下基础。

01

扎实推动共同富裕的历史阶段，已经到来

“让一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。”

改革开放40多年来，我国GDP总量从1978年的世界排名第9位到2020年上升到第2位，人均GDP由1978年的156美元上升到2020年的10839美元，世界排名由134位上升到第59位。

在综合国力越来越强的当下，随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，要关注与高质量发展不匹配的收入分配不平等、不同群体收入差异加大、区域间收入水平不均衡、城乡居民收入差距较大等问题。

王哥庄街道大馒头产业

现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。

“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。”关于共同富裕，中央财经委员会第十次会议如是说。

虽然只有简短四个字，但“共同”和“富裕”两个词，都充满分量。

——“共同”意味着就享有主体而言，富裕不再是一小部分人的事，而是全民共富，是全体人民普遍富裕基础上的差别富裕。

——“富裕”将成为每个人都能实现的事，而且，不仅是“物质富裕”，还包括满足文化活动、公共服务等文化、社会和生态需要，是“口袋”和“脑袋”的“双丰收”。

即墨区段泊岚镇广场

在这个背景下，被中共中央赋予先行先试建设共同富裕示范区的浙江，在围绕缩小地区差距、缩小城乡差距、缩小收入差距、推动公共服务优质共享、打造精神文明高地、打造共同富裕现代化基本单元等六个领域展开试点，提出了到2025年，家庭年可支配收入10万元到50万元的群体比例达到80％、20万元到60万元的群体比例力争达到45％的共同富裕阶段性目标。

在其中，浙江强化“补短板”，聚焦26县布局“一县一策”，推动区域协调发展。在浙江省委、省政府看来，26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。

实现共同富裕，就要补齐“不富裕”的短板，浙江的探索，值得关注。

正如同浙江关注到经济相对落后的26县提升，“三农”是实现共同富裕的关键。据悉，当前我国有80％的人分布在中等收入标准的下限附近，在这其中，农业转移人口、大量的农民等是关键。

02

促进共同富裕，青岛“先发”乡村振兴

10月16日，《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《扎实推动共同富裕》中，阐释了促进农民农村共同富裕。文章说，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。

可见，要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。

青岛是典型的“大城市、大农村”格局，全市10个区（市）中，7个是涉农区（市）。按照青岛市新型城镇化规划，到2025年，青岛常住人口城镇化率将达到78％左右，届时也仍将有242万人在农村生活。如果这部分农村居民的发展问题没有得到解决，全体人民共同富裕也就难以实现。

美丽乡村城阳区夏庄街道山色峪

其次，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

近年来，尤其是乡村振兴战略实施以来，“三农”工作取得了许多亮眼成绩，比如，农产品出口稳居全国第一、“新六产”发展指数全省第一、农村人居环境整治三年计划高质量通过国家和省验收等，这些工作推动了富民增收。

但是，也应当看到，现阶段，发展基础相对薄弱的农村，还存在着多重短板，尤其是当把城市作为参照物时，其短板就更显突出——

青岛市2020年居民人均可支配收入为47156元，其中城乡居民人均收入分别为55905元、23656元，城乡差距依然较大；农村基础设施和教育、医疗、文化等公共服务，相对于城市，明显不足；低保等一些标准目前尚未实现城乡统一……

即墨区田横镇福台岭村北美冬青红满山

“到2025年，都市现代农业发展走在全国前列，率先基本实现农业现代化，农村现代化取得重大进展，城乡融合发展取得实质性突破。农业劳动生产率达到4．5万元／人以上，美丽乡村达标村、文明村镇、平安乡村基本实现全覆盖，农村居民人均可支配收入达到3．2万元以上，城乡居民人均可支配收入比缩小到2．2左右，行政村集体经济年收入全部达到20万元以上。”

这是《意见》提出的青岛市到2025年建设乡村振兴齐鲁样板先行区、促进共同富裕的愿景。从中可以看出，青岛市促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，不断弥合城乡差距，推进共同富裕的工作方向。

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以“四化”为统领，在全面推进乡村振兴中促进共同富裕

《意见》的核心是“四化”，即加快推进农业现代化、农村现代化、农民生活品质化、城乡要素配置均衡化。

——加快推进农业现代化。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。只有加快推进农业现代化，才能更好推动农村全面进步、农民全面发展。乡村振兴，关键在于产业振兴。《意见》以农业供给侧结构性改革为主线，围绕为农业赋能、为农民增收、为振兴筑基，统筹部署了重要农产品供给保障能力提升工程、现代种业发展工程等产业振兴“七大工程”。

平度市南村镇大葱丰收

——加快推进农村现代化。农村基础设施有待升级、公共服务供给不足是农民群众反映最强烈的民生问题，也是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。《意见》聚焦补齐乡村基础设施建设短板、持续推进美丽乡村建设、提升乡村公共服务优质化水平，统筹部署农村软硬件建设，着力提升乡村的舒适化、清洁化、便利化水平。

——加快推进农民生活品质化。“强村富民”既是全面推进乡村振兴的出发点和落脚点。围绕“富口袋”，《意见》提出要重点抓好低收入群体和经济薄弱村增收，持续巩固拓展脱贫成果，推进集体经济相对薄弱村增收攻坚行动。

——加快推进城乡要素配置均衡化。城乡差距的根源在于要素的不平等交换。农业农村作为一个弱势领域、促进共同富裕的短板区域，离不开“真金白银”的政策支持和“真刀真枪”的要素保障。《意见》着眼构建新型工农城乡关系，促进各类要素更多向乡村流动，就“人、地、钱”三大要素汇聚发展进行了部署，破除要素流动壁垒，合理开发农村资源，激活农村的要素市场。

“加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区促进共同富裕”，这是一条清晰的、极具青岛特色的促进共同富裕路径。蓝图已经绘就，未来可期。

作者 ｜知上 摄影 ｜邢志峰