聚焦这18个字 青岛新推46条“营商策”

好的营商环境就是生产力，是滋养企业成长的活水，是吸引企业、资本、人才和技术汇聚的“梧桐树”。正在加快建设现代化国际大都市的青岛对此持续致力、孜孜以求。

10月20日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，发布《青岛市营商环境优化提升行动方案》。方案提出，青岛要以办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业为原则，对标国内外最优水平，围绕努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义的目标，加强改革系统集成、协同高效，服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”，推动青岛营商环境进入全国前列。

值得关注的是，青岛此次推出的提升行动方案，是首次直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案。目的是营造良好的营商环境评价政策氛围，把制度刚性和创新示范的标尺立起来，在打造更多营商环境“单项冠军”的基础上，加强改革系统集成、协同高效，解决营商环境的深层次问题，更好地解决企业群众的“痛点”。

营商环境没有最好，只有更好。在46条营商惠企新举措的推动下，青岛的营商环境必将再上一个新台阶，为全市经济社会高质量发展打造新优势。

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问需于企解决突出问题，多项举措突破领先

青岛国际院士港产业加速器人才驿站提供多元温馨服务。

找准堵点、痛点精准对接需求，为企业群众提供更优服务，是此次提升行动方案的要点所在。

青岛市优化营商环境工作专班办公室主任、青岛市行政审批服务局局长路玉军在发布会上介绍，专班在起草《行动方案》的过程中，坚持“真管用、立得住、叫得响”的标准，立足补齐短板，做优长板。坚持问计于民、问计于企，通过开展线上线下营商环境问卷调查，共收到有效问卷22381份；共组织召开19次商协会组织、企业、办事群众、专家、法律服务机构座谈会；召开17次由市纪委监委、市委政法委、市委改革办、市发展改革委、市住房城乡建设局、市科技局、市财政局、市税务局、青岛海关等部门和区（市）参加的协调会议，研究形成了《行动方案》初稿。在征求意见环节，经过反复研究修改与沟通，基本吸纳了相关部门的意见建议，并完成合法性审查。

路玉军介绍，此次推出的营商环境提升方案体现出三个方面突出特点——

一是体现创新性。在全国率先提出了服务“四个全生命周期”，率先从六个方面提升营商品质。13项行动举措全国领先、8项北方领先、7项省内领先。

二是注重针对性。结合青岛营商环境评价复盘问题清单，有针对性地围绕“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项重点提出了46条创新突破政策，着力解决企业开办、建设项目审批、获得水电气暖信成本、中小企业权益保护、包容普惠创新、数字化转型升级等方面突出问题。

三是突出实效性。结合今年国家营商环境评价最新政策变化和任务要求，对企业和群众关心的政策知晓度、参与度、兑现率不高等问题，在方案中都作了呼应和回答。

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呵护“四个全生命周期”，提升“六种服务能力”

此次营商环境提升行动目标明确，就是聚焦“四个全生命周期”，着力提升“六种服务能力”，从而推动青岛营商环境进入全国前列。

方案提出，青岛将聚焦企业、自然人、项目建设、创新创业四个方面，着力提供优质的“全生命周期”服务。

——服务企业全生命周期。方案提出，青岛将把企业开办压减至全流程1个环节0．5个工作日。实行企业登记注册“智能推”服务，创建“100＋N”个企业行业门类高频主题，智能匹配经营范围，自动生成申请材料。建立企业所得税优惠政策“提醒—辅导—预警”工作制度，实行企业破产“一体化”服务，优化企业注销“一窗通”服务。

——服务自然人全生命周期。方案提出，自然人出生、义务教育入学、就医、职工退休、公民身故都可在青岛享受“一件事”集成服务。

——服务项目建设全生命周期。青岛将全面推行项目预审查服务模式，推进建设项目全流程审批“最多75天”改革。实施房屋建筑及市政工程招标流程再造，实施建筑工程施工许可“零材料”申报。推行市政公用审批服务“十二事合一”集成办理。全面提升用电、用水、用气便利度。

——服务创新创业全生命周期。方案提出，青岛将持续改善企业信贷和融资环境，助力实体经济直接融资，推行惠企资金“一件事”集成服务。打造青岛人才“无感服务”生态体系，健全创新创业激励机制。营造有利于“首台（套）”产品落地、使用的良好环境。实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，并扩大工伤保障覆盖范围。

方案提出，全市各级各部门要着力提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”。

10月20日，青岛自贸片区营商环境企业家督导委员会、片区督察委员会挂牌成立。

——提升市场化服务能力。方案提出，青岛将充分发挥社会组织作用，鼓励行业协会商会发挥自身优势开展招商引资活动。运用市场化思维“以商引商”。创新包容审慎监管，完善有关领域违法行为“不罚”“轻罚”机制。

——提升法治化服务能力。青岛将力行“民告官”案件行政机关负责人“每庭必出”。对侵害企业家人身财产安全的违法犯罪“接诉即办”“零延迟处理”。

——提升国际化服务能力。青岛将着力提升跨境贸易便利化水平，打造便捷高效的一流口岸环境。充分发挥好上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重要开放平台作用。

——提升数字化服务能力。青岛将构建“地上地下全空间、人地房全要素、规建管全链条”城市三维空间数据底板。实现政务服务数字化。同时实现公共资源交易全流程“掌上办”。

——提升专业化服务能力。青岛将推行“首席审批服务官”制度。构建差异化赋权审批模式，变“单一事项碎片化赋权”为“一整件事完整链条赋权”。促进政府购买专业服务。制定政务服务事项“零咨询”白话指南。保留线下服务方式和现金缴费方式，开设“特殊人群绿色通道”，提供精准帮办代办服务，避免“数字鸿沟”。

——提升品牌化服务能力。青岛将着力打造“青e办”“青年政务服务团”等一批政务服务品牌。丰富“青岛企业家日”活动内涵，打造“市民中心回家日”。办好“青岛创新节”，打造城市科技品牌。

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城市“同题考试”，必须好上加好

哪里的营商环境好，生产要素就会流向哪里。立足新发展阶段，青岛正把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要任务抓紧抓实抓好，为全市经济社会发展创造良好条件。此次行动方案的发布也是一个“好上加好”的新举措，将助力把营商环境打造成青岛高质量发展的新优势。

通过多年来坚持不懈努力，青岛的营商环境持续提升，在国内外均有较好的口碑。在2020年国家营商环境评价中，青岛位居第11位，较上年提升8个位次，是位次提升最快的10个城市之一。今年上半年，全市企业家政务服务环境满意总指数为98．43分，较去年下半年提升0．74分。刚刚入围2020年“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强，更是一个有力佐证。

但，营商环境提升是全国各大城市同时在做的“同题考试”，谁用心、精心，谁就会占得先机、赢得优势。青岛清醒地认识到，对标优化营商环境走在全国前列的北京、上海、深圳等城市，自己的营商环境还有很大的进步空间，部分行业或领域存在的隐性壁垒仍是制约市场主体健康发展的瓶颈，解决这些问题应成为持续优化营商环境的着眼点和发力点。

9月18日召开的全市重点产业和“四新”经济项目建设调度推进会提出，要在优化营商环境上下功夫，聚焦办事方便，深化“放管服”改革，对企业热情服务、主动服务；聚焦法治公平，加强法治政府建设，提升司法公信力，充分保障投资人的合法权益；聚焦成本竞争力强，进一步降低制度性交易成本和生产要素成本；聚焦宜居宜业，完善生活配套，提升城市功能品质。

这是我们提升营商环境的努力方向，也是必由之路。

西海岸新区出台三年行动计划，以“组合拳”加快建设一流营商环境。

此次营商环境提升方案多处体现出青岛的“用心之举”“精心之策”——

服务“全生命周期”。世界银行、其他先进国家、先进城市构建的营商环境评价指标体系或制定的实施方案，大多是基于服务企业全生命周期而进行政策设计，而青岛此次的政策设计，不单专注于企业获得感，还专注于人的获得感，服务于人的全生命周期，以及项目建设、创新创业全生命周期的链条式服务。

着眼于机制和制度建设基础上，青岛更关注营商环境工作具体执行人。如方案关注到营商环境优化的执行层面，从建立“首席审批服务官”制度入手，确保压力、动力层层传导到具体执行人，并着力提升具体执行人的专业化水平，切实改善企业和办事群众的切身感受。

审批服务拒绝“为快而快”。《方案》打破均值，实现了差异化创新，让“快”变得更有意义。打破均值，实施精准服务，使服务层次更丰满，同时也避免了政务服务“大锅饭”，对头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业建立定制化的服务模式。研究“四新”经济专策，避免老办法管新业态。

打造营商新载体、新品牌。方案提出，青岛将办好科技创新节，打造城市科技品牌；丰富每年11月1日“青岛企业家日”活动内涵；打造“市民中心回家日”“市民中心大讲堂”“政务服务体验官”活动品牌……这些，将有力推动青岛的政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变。

有了更高目标，就要付出更多努力。落实好46条新的“营商策”，全市上下必须树立实践实干实绩的鲜明导向，崇尚实干、注重实绩、不务虚功，以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目论业绩，切实把营商环境提升这项工作抓在手上，落实到具体的工作、项目上，以一流的市场化、法治化、国际化营商环境，为现代化国际大都市建设提供更加坚强保障，让青岛更加充满活力、富有实力、独具魅力。

作者｜余博