中共中央 国务院发文！黄河战略确立“路线图”，细数25000字里的“青岛机遇”

这一重大国家战略有了落地实施“路线图”！

中共中央、国务院近日印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

本规划纲要是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。

规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1．6亿。

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。自古以来，“黄河宁，天下平”，黄河生态安危事关国家盛衰与民族复兴。

从2019年8月到2020年6月，习近平总书记先后4次考察黄河。2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发表重要讲话，强调“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，亲自擘画新时代黄河保护治理宏伟蓝图。

由此，黄河流域生态保护和高质量发展上升为与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等高度的重大国家战略。

时隔两年，《纲要》正式印发，标志着这一国家战略有了“路线图”“时间表”，进入加快实施阶段。

作为黄河流域唯一的沿海省份、黄河流域最便捷的出海口，山东被赋予“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的国之重任。《纲要》30余处直接或者间接提到山东，赋予了山东一系列国之重任。

青岛历来是黄河流域经济出海口，被赋予“提升核心城市的竞争力、发挥港口门户城市优势”重任。黄河流域生态保护和高质量发展为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间，是必须扛起的政治责任和必须抓住的战略机遇。

细读《纲要》可以发现，其间蕴含着不少“青岛机遇”。

01

黄河战略确定“时间表”“任务图”

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是我国第二长河。

黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的编制，就是要深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1．6亿。

《纲要》提出的阶段性目标是——

到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。

到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

02

30余次“点名”，赋予山东重任

黄河流经山东9个市25个县（市、区），在山东省境内河道全长628公里，占黄河总长度的12％。

作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大。黄河流域的9个省区，仅有山东属于东部地区，属于沿海地区，在融入黄河流域生态保护和高质量发展中具有显著优势。

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委第六次会议上指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

《纲要》对山东“着墨”颇多，全文25000多字，30余次直接或者间接提到山东——

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体；

构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。儒家文化区，主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长；

研究编制黄河三角洲湿地保护修复规划，谋划建设黄河口国家公园；

加大大汶河、东平湖等下游主要河湖生态保护修复力度；协同推进山西、河南、山东等黄河中下游地区总氮污染控制，减少对黄河入海口海域的环境污染；

复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设；

支持济南建设新旧动能转换起步区；

强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区；

推进青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源互补打捆外送通道；

高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址；

下游发挥好泰山、孔庙等世界著名文化遗产作用，推动弘扬中华优秀传统文化；

依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、西路军西征路线、吕梁山革命根据地、南梁革命根据地、沂蒙革命老区等打造红色旅游走廊；

支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同发展……

这为山东服务黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向、提供了根本遵循，对山东拓宽发展新空间、厚植发展新优势、实现高质量发展，提供了前所未有的历史机遇。

03

《纲要》里的“青岛机遇”

之于黄河流域，青岛的区位优势独特，作用关键。

青岛历来是黄河流域经济出海口。山东是黄河流域唯一的沿海省份，而青岛则是山东面向世界开放发展的桥头堡，而且处在中国经济南北东西大循环的“双节点”上，具有“东西双向互济、陆海内外联动”的显著优势，必定会对促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通发挥独特枢纽作用，是黄河流域的天然出海大通道、联通世界的关键“节点”。

赋予山东的重任，也是青岛应当挑起的重任；给山东带来的机遇，同样也是青岛面临的机遇。

当好“龙头的龙头”

在战略布局上，《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。

青岛作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，在“一轴”建设上区位优势明显，作为空间广阔。

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

“五极”之首和此前“龙头”定位相呼应，再一次明确了山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的关键作用。

山东省“十四五”规划纲要提出，优化“一群两心三圈”格局，其中，“一群”，即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”，即济南、青岛。

《山东省国土空间规划（2021－2035年）》（征求意见稿）明确提出，构建“一群两心”的城镇空间格局，以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群。

也就是说，青岛必须当好黄河流域生态保护和高质量发展“龙头的龙头”。

优势产业集群“担纲”

保护和发展不是完全对立的，不能为了保护而保护；发展是在保护基础上的发展，是高质量的发展。

《纲要》拿出大量篇幅部署高质量发展，其中，“建设特色优势现代产业体系”是重中之重，提出，以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞争力的产业集群。

作为黄河流域经济第一城，青岛拥有一批较强竞争力的产业集群，确定将13条产业链作为青岛发力的方向，在此基础上，提出重点打造海洋经济、智能家电、新一代信息技术、新能源汽车、轨道交通装备5个全国一流的产业集群。其中，智能家电集群、轨道交通装备集群入选国家先进制造业集群。

这些实力超群的产业集群将为青岛服务黄河流域“建设特色优势现代产业体系”提供助力，同时也将迎来新的发展机遇。

工业互联网大有可为

《纲要》提出，提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。

工业互联网绝对算得上是青岛的“热词”。青岛选择工业互联网作为换道超车的重大机遇，三年来，依托自身制造业产业基础和特色，抢抓工业互联网窗口期，由浅入深、由点及面始终不遗余力推进工业互联网发展，已经取得了先发优势。

互联网本身就是开放的、无边界的，尤其是对于工业互联网而言，链接点越多，汇聚的资源越多，“大数效应”越明显，产生的效益越显著。

青岛工业互联网想越走越远，必须“走出去”复制推广，进一步增强辐射力和粘性。而黄河流域拥有广阔的腹地和丰富的应用场景，对于青岛的工业互联网企业、平台而言，大有可为。

高能级平台“高举高打”

《纲要》提出，复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。

高质量发展有赖于高水平、高能级的平台和载体。青岛拥有上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、新旧动能转换综合试验区核心区、国家级青岛西海岸新区等重大平台，处在改革开放的前沿，为青岛汇聚全球要素资源、集聚高质量发展强大动能提供了有力支撑。青岛这些平台都是黄河流域生态保护和高质量发展的重要依托。面向广阔的腹地，跳出青岛看青岛，这些平台未来前景也将更加广阔。

区域比较优势将进一步彰显

中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。国家“十四五”规划纲要明确提出，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。

《纲要》遵循了这一理念，提出破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

也就是说，黄河流域生态保护和高质量发展将走集约化路线，要提高资源配置效率，让中心城市和城市群“担纲”。

作为黄河流域“龙头的龙头”，青岛及青岛都市圈无疑将进一步发挥区域比较优势，在要素的集聚、产业的承接等方面实现更大的作为。

通读《纲要》，青岛还有很多机遇可抓，还有很多文章可做。重任在肩，机遇在前。青岛应该抢抓机遇，在主动服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中，全面增强中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升。

作者 ｜观象君