探寻老城区高质量发展新路子，市北这样干

建设国际航运贸易金融创新中心核心区，擘画RCEP创新试验基地发展蓝图

市北探寻老城区高质量发展新路子

市北区正在被重新定义。

在国家战略加持、青岛迎来发展新风口的历史机遇下，市北区以开放为内生动力，建设国际航运贸易金融创新中心核心区，并以邮轮港区为“核心”，擘画RCEP创新试验基地发展蓝图，探寻老城“蝶变”的新路径。

“市北突破了，青岛老城复兴就有了希望；市北崛起了，青岛主城高质量发展就有了未来。”市北区委书记张新竹表示，站在新起点，市北区将担起探索青岛老城复兴“市北样板”的重任。市北区要结合当前工作实际，加压实干、奋勇争先，全面抓好贯彻落实，在全市当好排头兵、打造新高地、建设核心区、争当驱动器，蹚出一条党建统领、开放创新改革实现老城区高质量发展的新路子。

驰骋5大产业赛场，拓展经济发展“新空间”

产业是破题老城区高质量发展的关键。“要做好老城区腾笼换鸟、凤凰涅槃的文章，下大力气发展‘四新’经济，打开发展新空间。”

当下，依据“家底”，市北区聚焦高成长性产业，厘清新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大产业赛场，规划船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，这一创新中心核心区的产业发展图谱与“四新”经济高度契合。

但土地寸土寸金的中心城区，要加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，着力点在哪儿？市北区将目光瞄准大港这一主城区唯一的规模化稀缺存量空间资源，又创新思路，将海晶化工、青啤麦芽厂等老企业搬迁腾挪出的空间，以及棚户区改造拆出来的空间进行盘点、整合，梳理出可开发利用土地6600余亩。由此，市北区“1 6 N”的产业载体支撑体系出炉，为产业结构调整、企业升级改造打开了一片新天地。

在老城区腾挪出的空间土地上，经济飞跃发展——围绕打造港航辐射源头，落地卫狮集团中国海员总部基地、挪威船级社、上海海事大学青岛研究院、中国海事仲裁委员会青岛仲裁中心等项目；围绕打造贸易集聚高地，启动建设“跨境贸易 特色消费”集聚区，吸引新华锦、青建国际、青岛市供应链协会、深圳怡亚通等多种新贸易元素企业集聚；围绕打造金融服务标杆，引进中国船东互保协会、青港商业保理总部等多个重点项目，以馆陶路为核心的创投风投生态圈初具规模。

仅从今年上半年来看，市北区实现生产总值510.75亿元，增长13.7%；固定资产投资增长15.3%，高于全市3.6个百分点，“四新”经济投资增长72.4%，位列全市第一；一般公共预算收入增长20.3%，税收占比82.2%，质量效益不断提升，主城核心区强势崛起。

展望未来，市北区将坚定产业发展方向，心无旁骛做大做强“航贸金”等产业，按照“一业一策”要求，研究细分产业、画出产业图谱、拉长产业链条，让“四新”经济产业集群更有生命力，更富竞争力；抓住工业互联网发展窗口期，注重实用实效，放大乘法效应，运用“RCEP 工业互联网”思维，加快西门子、浪潮、柠檬豆等工业互联网平台发展，服务中车、中烟等存量工业企业发展壮大，培育人工智能、5G等新一代信息技术茁壮成长，不断提高产业集聚度；扶持“专精特新”中小企业发展，结合北交所设立，助推市北区中小企业走上资本的快车道，提升经济发展的内生动力。

精致实施城市更新，百年老城区焕发“新活力”

更新是城市保持活力的来源。老城区要实现高质量发展，城市更新是主要路径。

更新是全方位的，核心是产业迭代。“要做好历史文化街区传承保护，留住城市珍贵的历史记忆，因地制宜导入新的业态，让百年老城区焕发新活力。”

市北区是青岛市历史城区保护更新的主战场，始建于1897年的广兴里是老城复兴第一站。“新产业赋能老城复兴”，这是广兴里开园时的宣传主题，也是市北区老城复兴的内在逻辑。

2020年年底，市北区提出建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，作为产业承载区，历史城区也进行了“产业再定位”，将目光瞄准“四新”经济，规划四方路南片为RCEP工程设计综合区、四方路北片为RCEP商贸文化交流区、馆陶路街区为RCEP金融区、刘子山别墅群及贻清里为RCEP国际商务商事中心、三江路街区为RCEP文旅文创展示区、黄台路-无棣路街区为RCEP特色教育及产业拓展区、即墨路小商品市场周边为RCEP生活体验区。

围绕“航贸金”和RCEP创新试验基地，市北历史城区正强势聚集起一批分量十足的项目——馆陶路入驻春光里、洪泰山海会和新金融产业园等龙头企业，加快推进休闲商务配套，打造特色鲜明的“青岛新金融中心”；四方路街区以“青年经济”为核心，扎实推进产业落位。

“建筑可阅读、街区能漫步、城市有温度、宜居又宜业”，这是市北历史城区更新的愿景。按照城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居的要求，市北区正在开展实施“美丽街区”提升工程，加快配套市政管网、道路改造、文化广场、停车场、青年公寓等建设，不断优化城区环境品质，一体化打造年轻人向往集聚的创业工作生活环境。下一步，市北区将借鉴上海、北京、珠海等地成功经验，探索“政府投入 社会资本”模式，加强品牌建设，因地制宜推进资产证券化、TOD整体开发，实现城市更新、产业升级、运营管理全周期合作。

一石激起千层浪。以历史城区有机更新为切入口，城市更新已经辐射市北全域。当然，城市更新，并非仅仅依靠产业导入，还需要城市空间、公共环境、生活配套等的更新协同进行。

借助城市更新完善城市配套、提升城市品质已成为市北区的当务之急。下一步，市北区将全面解决好背街小巷、老旧小区改造等问题，传承好城市文化记忆，提升城市品质；加快推进停车场建设、未贯通道路打通、拆违治乱等群众普遍关切问题的整治提升，补齐基础设施和公共服务短板；自我加压、集中攻坚，决战决胜棚改收尾清零工作；全力推进“187攻坚行动”，发挥好“一线工作组”作用，彻底解决一批城市管理痛点难点问题，打造山海城共融的美丽青岛样板区。

聚焦基层党建，创新高效能治理“新模式”

老城区高质量发展，既是一项发展工程，也是一项民生工程，其根本指向是“人”。“要加强基层党建工作，引领基层社会治理现代化，为群众提供更加精准化、精细化服务。”

作为拥有111万多人口的老城区，市北区基层治理“包袱”重，压力大。如何把“包袱”变成“财富”，推动老城区高质量发展？市北区将“党建”作为解决问题的出口。

为了夯实党建引领基层治理这个基础工程，市北区创新提出打造网格党支部，构建了“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”这一党建“主心骨”；并选派137名机关干部全脱产两年担任网格党建指导员，将党组织延伸到基层治理的“神经末梢”。为了让老城区高质量发展的成果惠及更多居民，提升全域民生幸福指数，市北区又结合实际优化党建引领基层治理组织架构，形成了“人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作”的党建引领基层治理新生态，实现了党建引领基层治理从1.0版到2.0版的提质跃升。

“党群e家”智慧平台通过“云治理”，实现“群众吹哨、街居响应、部门报到”的问题处置全周期管理，让群众诉求“一呼百应”，今年以来，共受理网格巡查、群众反映问题近30万件，案件办结率达99.14%，案件积压数量同比减少近50%；率先建成覆盖22个街道、137个社区的居家社区养老服务场所，两年来实现新增城镇就业11.2万人，提前完成全区779个智慧安防小区的建设任务——以党建引领基层治理，市北区全力解决人民群众“急难愁盼”问题，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

在市北区看来，党建引领基层治理是精准满足居民需求、实现精细化治理的必然要求，更是另一种形式的“城市更新”。

今年3月份，市北区创新思路，将服务设计融入党建引领基层治理，邀请高校设计团队，围绕打造“家门口”的网格党群服务站，以“嵌入社区的发光体”为题，启动社会设计工作坊项目，以期通过功能型布局、人性化服务、沉浸式体验，“更新”治理硬空间、提升治理软功能，让居民在家门口就能满足帮办代办、议事协商、休闲娱乐等需求，享受品质生活、感受城市温度、有序参与治理。

民之所盼，政之所向。为了全面提升精准化、精细化服务，市北区将不断优化升级治理模式，进一步整合资源、完善职能，加强对基层治理的顶层谋划和统筹领导；坚持党建引领，加强社区、网格党组织建设，建强动力主轴，锻造过硬基层队伍；充分运用平台思维、生态思维，加快开放基层治理场景，不断拓宽“大物管”“红色合伙人”等领域方式方法，实现企业资源与党群服务阵地、各类民生服务项目紧密结合；大力推进数字化转型，以智能化、数字化治理不断提升党建引领基层治理现代化水平。（青岛日报/观海新闻记者 余瑞新）