【青青岛观察】"莱西经验"再出发 谱写乡村振兴新篇章

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

上世纪80年代末，莱西形成了以党支部建设为核心的农村基层组织建设“三配套”经验。

1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在青岛莱西市召开，即“莱西会议”。莱西的村级组织、民主政治、社会服务“三配套”建设经验得到充分肯定。

新时代、新使命、新征程，近年来，莱西市顺应新时代农村发展需要，把农村基层党组织作为乡村振兴的“主心骨”，推动基层党组织引领乡村振兴加速跑，让百姓收获满满幸福。

以“关键少数”带动“绝大多数”

“俺村2016年以前是贫困村，后来党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入两三万元。”莱西市日庄镇沟东自然村村民王人良说，“看到我们村好了，周边四个村也加入我们成立了沟东新村，一块发展葡萄产业。”

现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5个自然村组成，其中4个曾是省定贫困村。新村党总支成立后，成立葡萄产业、乡村旅游、乡风文明等5个功能型党小组，整合5个村庄的土地、资产、人才等生产要素，开发无核葡萄基地1200亩，新村集体经济收入从3万元增至101万元，人均收入增至26800元。如今，沟东新村成为远近闻名的葡萄种植专业村、休闲度假的“打卡地”。

实现乡村振兴，组织振兴是保障。莱西市跳出“乡村治理只是村里的事”的思维局限，坚持党建引领，发挥党组织总揽全局，形成了“镇党委＋新村＋自然村＋党小组”的四级贯通的网格化管理体系。

日庄镇沟东新村以区域性党组织为统领，通过组织、产业、文化、治理融合，顺民心、聚民心、得民心，推动群众居住融合，实现村庄布局优化，促进村庄融合发展，有效治理乡村。沟东新村党总支书记高维玉介绍，“新村实行精细的党群网格化服务，选出16名党群网格服务员，并且对每名党群网格服务员一个月一考核，一个季度一评选，通过这些方式，进一步拉进了干部与群众的距离，改变了村风民风。”

据介绍，莱西市目前已有69个党组织、68个社区党组织、111个村党组织、111个两新党组织参与到专题学习、现场参观、岗位建功、志愿服务、“学习强国”平台线上学习等党史学习教育中。以“关键少数”带动“绝大多数”，以党员全覆盖带动群众，莱西市在全社会营造浓厚学习氛围，夯实群众跟党走的思想基础。

产业振兴 让农民鼓起“钱袋子”

乡村振兴，关键是产业振兴。

“莱西会议”经验以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设，带动群众走共同富裕之路。结合深化拓展“莱西会议”经验开展党史学习教育，莱西市立足于新形势下的乡村振兴，发展新兴产业，推动党史学习教育与经济社会发展两不误、两促进。

走进产芝新村的产芝自然村，这里街明路亮、干净整洁，一幢幢独具胶东特色的民居……产芝湖新村旅游景区是依托原产芝村建立起来的。

7年前，产芝还是一个落后村，7年后，产芝已经成为半岛地区知名的旅游示范点。这个不起眼的村庄，凝聚起绿色发展的磅礴力量，从一个穷村，蝶变为绿水青山环绕的美好家园。2019年新村集体经济收入467万元，被评为山东省生态文明村、森林村居和美丽乡村。

莱西市水集街道产芝自然村，几年前村集体年收入还不足3万元。而今，镇村党组织推动农村经济由“分散经营”向“抱团发展”转变，整合村庄的土地、资产、人才等生产要素，村民以劳动力、土地等入股，建设了1200余亩的高效农业园区，打造了“产芝老家”乡村旅游景区。

“莱西大花生、店埠胡萝卜、马连庄甜瓜、东大寨苹果、南墅晚熟桃……这些名特优农产品都已经成了咱莱西农产品对外的金名片了。”说起莱西的特色产品，常年往北京、上海等全国各大商超供货的青岛广大果蔬专业合作社理事长赵立国感受最深。

近年来，莱西市以供给侧结构性改革为主线，聚焦优质粮油、高效蔬菜、特色林果和生态畜禽等主导产业，坚持“一镇一业、多镇一业”发展理念，集中资金、技术、人才等生产要素投入，打造十亿级、百亿级优势特色产业集群，推动产业结构转型升级。

目前，莱西市已形成了北部大棚瓜果，南部设施蔬菜、岭地优质果品、平原专用粮食、出口花生五大种植业特色布局，构建了牛奶、肉鸡、生猪、蔬菜、果品、花生六大产业链，并形成了以“龙头”带动基地、以基地带动农户的“公司＋农户”“公司＋中介组织＋农户”和“公司＋合作联社＋农场”的产业化经营模式。目前，莱西市80％以上的农户被纳入产业化经营体系，每年带动农民增加收入30多亿元，人均增收6000多元。

工作做得到不到位 老百姓说了算

莱西将党史学习教育与提升服务群众质量相结合，将社会治理工作重心下移至792个网格，开展“代办式”“点单式”群众服务；实施便民服务精准化，建好用好镇、街道党群服务中心和村庄党群服务站。

群众说，党员办。在莱西村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一都纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责30－50户，他们既熟悉每户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。

网格党员每日到贫困户家中走访1次，每周到包联群众家中走访一遍；线上打造“青云”微网格、“鹰眼”等数字化管理服务平台，搭配微网格手机客户端，实现了区域信息一键上传、民情民意一键上报、服务事项一键办理。已解决群众“急难愁盼”问题550多件，累计化解劳动争议37件，为农民工追薪135万余元，化解城镇居民住房产权历史遗留问题300余个。

莱西市打造“有呼必应”三平台，解难事联动办。

搭建“呼应联动”智能平台。创新“重点工作、呼应联动”政务服务新模式，着力提高政务运行协同性，已协调解决事项近200个，其中为企业排忧解难120个，省、青岛市级重点项目建设普遍提速20％以上，开展信访突出问题“大排查、大调处、大回访”，累计化解重复访案件613起。

搭建“企呼市应”企业微信服务平台，通过平台搜集企业意见建议、转办服务企业工作队提交的问题143条，在电视台开播《政策开讲》栏目，开展了企业家服务日服务周活动，协调解决涉及审批、土地等企业遗留问题137个。

打造社会监督平台，开办《行风在线》节目，上线22天受理有效问题429个，并及时公示办理情况，实现答复率100％；已开办《问政面对面》节目6期，受理群众反映问题24个，办结率100％。

破解乡村引才引智难题 打造乡村振兴主力军

乡村要振兴，人才是根本。

正值“阳光玫瑰”成熟时节，位于夏格庄镇的青岛市培博果蔬专业合作社葡萄园里，社长董显勤正滔滔不绝地向果农解答葡萄“上香”秘诀，他去年指导的个别农户葡萄亩产值达14万元之高。

从葡萄种植“小白”变身合作社“当家人”和服务面积1000余亩的技术人员，董显勤直言要感谢莱西市农广校组织的农民培训。而像他这样从学员晋升讲师的不在少数，莱西市已培训3100余名高素质农民，其中培训各类农业产业发展带头人265余人次。

莱西市在市级设立“乡村振兴人才配置中心”，牵头开展乡村振兴人才配置和人才配置网络平台建设及运营；在镇级设立12处人才工作站，统筹辖区资源开展人才配置；在村企组建人才工作联络员队伍，负责政策传递、信息采集。

“这样一个三级组织架构，搭建起以人才为中心，集技术、信息、项目等为一体的综合性人才配置网络服务平台，把人才纳入‘网’中。”乡村振兴人才工作专班人员介绍。

“创业遇资金瓶颈，扎根有后顾之忧，这些都是造成人才流失的重要因素。”乡村振兴人才工作专班人员介绍，为做好留才服务工作，莱西市把12项人才服务事项分解到部门，为人才提供住房、医疗、教育等“一站式”服务。

截至目前，莱西市已引进硕博、高级职称及高技能人才107人，本专科及其他专技人才1500人，政策性扶持创业1653人、发放补贴资金3005万元，有力推动人才与产业协同发展，赢得一支“带不走”的乡村人才队伍。

学史崇德 让有“德”者有“得”

“道德积分可以兑换优惠券，优惠券可以兑换商品，以前看不见摸不到的道德，通过兑换变成了看得见摸得着的商品……”提起道德积分，莱西市夏格庄镇双山村村民张志岗告诉记者。

“每周我们都会随机抽出1天，召集‘村民德治管理小组’成员、‘道德评议会’成员和群众代表挨家挨户地进行检查，根据每家每户房前屋后的卫生情况进行打分评比，将来这些分兑换成券，都能到我们的道德联盟积分超市去换酱油、味精、醋啥的。自从有了这个方法，老百姓收拾卫生的主动性、积极性都非常高，村庄环境治理方面省心了不少。”双山村党支部委员张浩说。

2020年以来，莱西市出台《莱西市加强乡村德治体系建设实施方案》，着力构建组织协调、教育阵地、评价引领、实践养成等德治体系，以“道德积分”为抓手，加强农村思想道德建设，倡树乡村文明新风尚，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

据了解，莱西市成立了150余家道德加盟店，丰盈“道德资产”，鼓励村民以道德积分兑换生活物品，形成“好人好事—道德积分—关爱回馈”的良性循环机制，引导群众崇德向上、孝老敬亲、邻里和睦、见义勇为、志愿服务，真正让有德者得实惠、有动力。

此外，莱西市还大力推行少年德学联盟、“德者有得”等德治工作，成立900余支“上善莱西”志愿服务队，引导广大党员群众和青少年学史崇德，人人争当志愿者，积极参与助老和留守儿童照顾、村庄环境卫生整治，年可为村集体节省环境费用2000余万元，为乡村善治提供了有效抓手。

提升基层社会治理水平 助力乡村振兴

随着产业的兴旺，村民的“钱袋子”也愈发鼓了起来，村民的需求变得越来越多元化、个性化。如何更好地开展农村精细、精准服务，激发基层参与社会治理活力？

莱西充分发挥新时代文明实践作用，重点以老人和儿童等特殊群体为服务对象，以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，以平台整合农村社区资源和人才。

每到节假日，莱西小雨滴社会工作服务队的志愿者都免费为未成年人提供心理以及文化课辅导。“我们工作队的志愿者部分来自机关工作人员、部分来自专业人才，这些人已经成为提升农村社区治理体系的重要力量。”莱西小雨滴社会工作服务中心负责人说。

莱西市以新时代文明实践中心为载体，推行群众依需“点菜”、部门精心“做菜”、志愿者专程“送菜”的“菜单式”志愿服务模式，走出了一条彰显莱西特色的新时代文明实践之路：农户把土地交给农民专业合作社联合社托管后，由合作社规模化科学种植，实现耕、种、播和收全部机械化、全程一体化，提供从产前、产中、产后的一条龙服务模式，为农民一站式解决生产过程中遇到的问题；丽馨居家养老服务中心已发展成为院上镇集居家养老、日间照料、医养结合等于一体的农村服务综合体……各式各样的社会组织参与社区公共事务和公益事业，把服务“配送”到田间地头。

“小雨滴”激起万千浪。目前，莱西市已建立各类志愿服务队伍377支，志愿服务小队2000余支，登记在册志愿者总人数达到13万人，占莱西全市总人口的17．8％。

“莱西市在党史学习教育中继承发扬‘莱西会议经验’，坚持党建统领，全域党组织全覆盖推动学习宣讲，党员联系群众全覆盖推动办好实事，包联新村党委全覆盖推动绿色崛起，‘一统领三覆盖’夯实了动员群众永远跟党走的思想基础、情感认同、发展信心，成为乡村振兴‘红色引擎’。”莱西市委副书记周正说。